2016年公务员申论热点：促进科技成果转化 提升科技支撑能力

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　　【背景链接】

　　2016年7月21日，成都市委常委、常务副市长朱志宏在新闻发布会上称，成都深入推进高校院所科技成果‘三权’改革，目前已经有12个项目成功实现转化。朱志宏介绍，其中西南交通大学在全国率先探索的‘早确权、早分割、共享制’的科技成果管理模式改革，首次触及科技成果所有权改革，已对50项科技成果确权，其中有12个项目实现了成功转化。

　　【政策理论】

　　十三五规划纲要指出，实施科技成果转化行动，全面下放创新成果处置权、使用权和收益权，提高科研人员成果转化收益分享比例，支持科研人员兼职和离岗转化科技成果。建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化产业化。实行以增加知识价值为导向的分配政策，加强对创新人才的股权、期权、分红激励。

　　2016年全国两会政府工作报告指出，实施支持科技成果转移转化的政策措施，完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法，鼓励科研人员创业创新。

　　【重要意义】

　　促进科技成果转化是实施创新驱动发展战略的重要任务，是加强科技与经济紧密结合的关键环节，是促进大众创业、万众创新的必然要求。

　　促进科技成果转化是实施创新驱动发展战略的重要任务。党的十八大明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。中央出台的指导深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的《意见》明确提出了要求，要完善成果转化激励政策，构建更加高效的科研体系，创新培养、用好和吸引人才机制，推动形成深度融合的开放创新局面。

　　促进科技成果转化是加强科技与经济紧密结合的关键环节。企业是技术创新与经济发展的主体，科技成果转化最重要的“用户”就是企业。中国未来的发展要靠科技创新驱动，科研的目的是为了驱动发展，而不是为了发表高水平论文。促进科技成果转化作为中间环节将科研成果与企业的发展结合起来，并将科研成果转化为现实的生产力，将大大促进社会经济的发展。

　　促进科技成果转化是促进大众创业、万众创新的必然要求。促进科技成果转化能为企业提供更多的技术手段与服务方式，使企业实现技术进步，提升市场竞争力，充分享受科技创新成果转化带来的红利，并由此积累大量的投入与孵化等的宝贵经验，激励更多的创新、创业。

　　【存在问题】

　　1.科研成果与市场需求存在脱节。高校或科研院所的研发成果过于前沿，企业当前难以使用；企业生产过程中存在的技术难题，高校和科研院所不愿意做，形成经济科技“两张皮”的局面。我国的创新力和竞争力与专利数量和论文数量的提高不同步，专利本身层次不齐，一部分不以产业化为目的，虽然专利申请数量大，但其实转化率低。

　　2.科技成果转化与应用之间的信息不对称。一些专利发明人专注技术研发，对于产业化以及市场开拓缺乏相关的知识和经验，导致销路不畅，运营困难，影响成果的商品化应用；专利设想方与研发方、拥有方与试产方、拥有方与需求方之间无法形成良好的信息配对，造成效率低下，搜索成本高，转化困难。

　　3.科技成果专利保护意识薄弱。一些科研人员的专利保护、专利布局意识薄弱，违法成本低，在客观上造成专利研发投入意愿低，不能真正有效利用金融工具为不同转化阶段提供资金，导致转化后劲不足。

　　【解决对策】

　　1.企业增强联系主动，科研增强转化责任。企业要主动与科研院所和高校互联互通，加强技术改造，推动从研发、设计、工程、投运到运营全过程的协同共进。高校和科研院所要增强技术转移责任，同时需将科技成果市场贴近度、转化率、产学研合作的项目数量、项目带动产业发展的产值等纳入评价体系。

　　2.政府服务打破壁垒，畅通科技经济联系通道。探索建立“早确权、早分割、共享制”的科技成果管理模式；鼓励企业建立技术中心，把中试环节放在企业，院校和企业建立转化机制，最终授权团队转化；成立采用“互联网+”技术、实现全流程网上技术交易的技术转移服务平台，形成线上与线下相结合、技术转移与服务相结合的模式，利用大数据技术实现供需的精准匹配；加快培育社会化、市场化、专业化的科技中介服务机构，并对其加强指导和监管，并打造一支专注于将科技技术、科研成果转化为现实生产力的职业经理人。

　　3.加强知识产权保护，发挥政府资金引导作用。探索建立技术调查官制度，为知识产权案件审理提供专业支持；充分发挥财政资金的杠杆作用，引导带动银行信贷资金，推动科技成果转化应用。

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