公务员考试申论热点：贫困县学生倒掉免费奶，“营养餐”变“问题餐”？

　　【背景链接】

　　近日，一段“贫困县学生把牛奶倒进水沟”的视频一经发出即刻引发社会各界高度关注。视频中，几个小学生蹲在教室的门口，把牛奶倒进了水沟。瞬时间，孩子们面前的水沟变成了“牛奶沟”。校方对此表示，倒掉的牛奶是免费发放的，天气太冷孩子们喝不完，又有规定不让带出学校去，害怕牛奶过期变质，所以只好倒掉。

　　【综合分析】

　　2011年我国启动实施农村义务教育学生营养改善计划，使3700万贫困地区学子受益，并在一定程度上改善了我国农村贫困儿童营养不良状况，但与中央的要求相比仍有差距。

　　权威数据显示，农村义务教育学生营养改善计划启动以来，中央财政累计安排1248亿元改善学生营养，并安排300亿元专项资金，重点支持试点地区学校食堂建设。全国除北京、天津、山东单独开展了学生供餐项目外，共有29个省1631个县实施了营养改善计划，受益人数达3700万。截至2017年底，实现国家贫困县营养改善计划全覆盖目标。

　　中国发展研究基金会是由国务院发展研究中心发起设立的一个研究型基金会，曾连续多年深入调研各地营养餐计划的落实情况。基金会副理事长兼秘书长卢迈说，学生营养膳食补助资金由中央财政支付，每生每天4元。目前，供餐模式主要有食堂供餐和课间加餐两种。“4块钱里头，到底学生吃到嘴里多少，其实学生奶我真不敢恭维，我到学校里头喝过，和咱们正常供应的牛奶味道是不一样的，没有多少奶味，学生倒了是可以理解的。”

　　如何切实利用营养餐为孩子们的身体健康保驾护航，成为摆在相关部门眼前一道不可回避的问题。在解题过程中，一方面要重视饮食安全，另一方面要做到杜绝不必要的浪费，成为重要的解题方向。

　　【相关问题】

　　一是相关法律法规不完善。1、学生营养餐安全保障缺乏法律依据，缺失事关学生营养保障的各类规章制度。政府政策支持力度不够。2、学生奶推广普及的长效机制缺失。3、对于贫困地区的补贴政策有待强化落实。

　　二是校园食品安全监管力度不够。1、校园食品供应安全监管经验缺乏，惩戒力度不够。2、食品安全培训工作落实不到位。3、相关人员工作职责及考核办法缺失。

　　三是对于营养餐缺乏精细化管理。1、学校营养餐管理缺乏人性化。2、学校和营养餐管理方的沟通服务不畅，不能及时改进营养餐。

　　四是宣传引导工作不到位。1、针对学生的营养与健康的宣传教育滞后，饮食安全科普知识宣传力度不够。2、家长对于学生奶的重视程度不够。3、新闻媒体舆论引导不够。

　　【相关对策】

　　一是加快立法进程。1、建立完善营养餐事业发展法律规范。2、建立科学完善的食品安全治理体系和食品安全追溯体系，完善营养餐推广普及长效机制。3、加大政策支持力度，加大对贫困地区的财政补贴力度。

　　二是建立健全监管体系。1、充分发挥监管部门作用，建立食品卫生责任追究制。对涉事企业以及当地教育行政部门、市场监管部门等必须严厉问责，以儆效尤，坚决杜绝此类问题的蔓延。2、鼓励有条件的学校，学生营养餐、学校食堂推行以学校自主经营、管理为主。如果学校食堂不具备自营能力，需要交由企业经营，当地政府有关部门应事先遴选一批具备资质、信誉良好的企业入库，只有入库企业才能参与营养餐与学校食堂经营招投标。同时，遴选一批食材定点采购企业，规定学校与供餐企业只能从目录内的企业采购食材，并严格落实进货查验与索证索票制度，做到源头可控、有据可查。3、加大日常拉网式清查力度。相关管理部门，针对出现的问题，也当深入学校、学生，广泛听取建议与要求，及时调整相关政策，引导“学生营养改善计划”朝着更好方向发展，杜绝类似现象再度发生，将党和政府对未成年人的关爱产生落在实处。4、加大对相关学校和供应企业的专业培训，提高相关工作人员专业素养。

　　三是对营养餐进行精细化管理。1、管理要更人性化。学校完全可以既保证营养奶不浪费又可以保证营养奶发挥最大效用，比如把每天的牛奶拆封倒到干净卫生的容器内，然后根据学生的实际各取所需等。2、学校应及时和学生沟通，了解他们的想法，为他们提供最合理的营养餐。3、学校和营养餐供应商应以学生为本，在学生营养餐出现问题时，学校和营养餐管理者应有及时的反馈和改进机制。4、作为专供“免费奶”的商家，也不该墨守成规，而当从学生实际出发，加大科研力度，在保证质量安全的前提下，依据学生喜好，配置出学生喜欢喝的“免费奶”，让学生不愿将其倒掉。

　　四是加强宣传引导。1、开展多种形式的食品安全宣传教育，做好营养餐的科学普及教育，培养科学的饮食观念和饮食习惯。2、家长在平常要多关心孩子在学校吃的情况，多询问他们的感受，要是孩子反应很差，甚至很抗拒，应该及时找老师沟通交流。3、新闻媒体加大舆论宣传引。4、加强对监管渠道的介绍和宣传，建立食品安全投诉举报电话。

　　【权威论述】

　　食品安全大环境的建设，是保障校园食品安全的重要环节，需要全社会的共同努力，这既需要政府加强监管，也需要食品企业严格履行相关职责。对学校内部管理而言，则需要加强对整个食品供应链的管理，从源头上保障校园食品安全。

　　——教育部学校规划建设发展中心主任 陈锋

　　食品安全知识不足，校园食品安全事件相对频发，食物采购、储存、加工、销售等各环节均存在食品安全风险，这是目前高校食品安全面临的三个主要问题。

　　——武汉大学公共卫生学院教授 罗琼

　　学校要从多角度对食堂膳食分区域进行创新升级，邀请专业营养师对学生饮食配方方面给予指导;相关职能部门应该随时检查校园的周边食品店，对不合格或违规违法食品店一定要严厉打击，坚决查处。

　　——中国关心下一代工作委员会办公室主任 陈江旗

　　【高频金句】

　　1、贫困县学生倒掉免费奶这样的极端个案再次表明，营养餐“冷餐升级热餐”刻不容缓，有条件要干没有条件创造条件也要干。

　　2、孩子与教育，大概是一个社会分量最重的两件事了。所以，涉及营养餐供应与质量的问题，公众非常关注。

　　3、如果营养餐的安全底线都守不住，那供应商与学校，就不只是失职，更是丧了良心。

　　4、切实满足贫困学子们能“好喝奶”、“喝好奶”，并实现“喝奶好”的效果追求。

　　5、有无供奶资质、“垄断”当地学校学生奶供应合不合理，这些疑问仍待廓清。

　　【案例拓展】

　　日本

　　日本对学生营养餐与饮用奶的管理总体可归纳为“政府审批、逐级管理、多方协作、民间参与”。学生营养餐由教育部门组织实施，其他主管部门按照各自职责，给予配合和协助。国会和政府还制定了一系列有关学生营养餐与饮用奶的法律和政策，并不断加以完善，保证了学生营养餐和饮用奶的稳定、持久运行。

　　经过长期实践，日本还制定了学生营养餐和饮用奶卫生管理标准，建立了管理指导体制，形成了一套完整的管理办法。日本每天向全国中小学生千万人供餐供奶，每年都有食物中毒的个别案例，但比例很低，且及时采取了应对措施，因此并未引起社会问题，也未见媒体炒作。

　　泰国

　　泰国国王及王室成员经常出席各种学生奶推广活动。更值得一提的是，好几届泰国总理亲自出现在学生奶的推广广告中，一位身材矮小的泰国前总理曾经在电视广告中对广大学生及家长说：“ 为了让你们的孩子不至于长得像我一样矮小，请他们喝学生奶吧!”

　　泰国在国王倡导、中央政府统一部署下，每年拨出大量资金在全国城乡普遍推行学生奶计划，有力带动了奶业发展。

　　【时评文章】

　　免费奶被倒掉，错不在孩子

　　近日，湖南邵阳隆回县一小学学生把牛奶倒水沟的视频热传。曝光后，校方表示，被倒掉的奶是政府免费发的营养餐，天气冷学生喝不完;学校规定牛奶不能带回家中，担心时间长了牛奶会变质、过期，所以才将牛奶倒掉。

　　我们注意到，网上对此事的批评，有些是带有一种居高临下的施与者心态，认为这些孩子糟践了食物，辜负了社会的一片好心。甚至有人认为，既然喝不完，这些营养餐就不要给他们了。

　　“营养餐计划”是政府为提高一些地区儿童营养水平实施的一项免费计划。营养餐意味着什么，对于懵懂无知的孩童来说，他们可能并不真正理解。对他们来说，大冷天，牛奶这么冷，不仅影响了口感，甚至吃了后还会拉肚子，这倒是他们知道的。但是，作为成年人来说，我们应当明白，相比倒掉冷牛奶所产生的浪费，孩子们的健康与否应当更重要，特别是这些孩子很多可能是留守儿童，家中只有年迈祖辈。就像一位网友所说：尊重和理解一些不完美的现象，也是一种美德。

　　当然，学生们集体将牛奶倒在水沟，是极不正常的一种情况。这不仅是一种浪费行为，同时对于那些价值观还没成长健全的孩子来讲，也是一种错误的价值引导。毕竟，接受了社会、国家的资助，就应该心怀感激、懂得日后回馈社会。此前，所谓“营养餐”被丢弃、被糟蹋的案例也不在少数。这些做法，肯定会带来不良影响，但错不在孩子的身上，而在我们成人的身上。比如，既然冬季牛奶冷、导致孩子难以入口，同时购买微波炉等电加热工具和高昂电费又令学校难以承受，那就不能试着换种方法?小学的人数可能不多，所以供给的牛奶数量也不会很庞大，供应学生奶的厂家能不能区分夏季奶和冬季奶，冬季奶采用袋装，然后把袋装奶放到烧热水的锅里，不就可以达到加热目的?这样的开销应当不大吧?另外，学校为了防止牛奶过期变质，就非得强迫学生不能把牛奶带回家吗?就不能告知学生和家长有关牛奶保存、食用的注意事项，并允许他们在喝不完的前提下灵活处理吗?另外，早在2016年1月，就有学生家长向媒体爆料，称孩子们反映学校发的“湘蜜”学生奶不好喝，认为存在“质量问题”。毕竟，对于儿童来说，口感、质量都还是很重要的，把学生奶做得像娃哈哈果奶一样的口味，学生们会倒掉吗?

　　这几年，各地对营养餐单一的供应模式有所反思。正如此次隆回县有关部门所回应的，责成企业立即整改，提供差异化服务。此前，已有一些地方实行营养餐“冷餐向热餐”的转变。只有实现冷向热的转变，提供差异化的、优质的服务，同时做好生产厂家和学校的细节对接，才是合理有效供应牛奶等营养餐的关键。改善中小学生营养状况，关心下一代是我们的责任和使命。既然政府下了决心去做，不妨再多下点功夫和成本，务求将其做得更加完美，更好地惠及农村学生。这样，才能真正落实国家社会对青少年的拳拳关爱之心。(来源：钱江晚报 作者：项向荣)

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