解决代课教师问题必须落实“同工同酬”原则

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　　作者：熊丙奇　 　来源：中国教育新闻网-蒲公英评论网

　　为了让政府兑现十多年前的承诺，安徽省界首市数百名“教师”近日在界首市政府、教育局等单位门口，拉开“641名教师恳求政府履行合同，同工同酬”的横幅。据上述“教师”中的一员介绍，这600多人先后就读了界首市“艺体班”，“当时政府承诺我们毕业后会和普通师范生一样划入事业编制，后来却让我们当了十年多的代课老师，每月拿着几百元的工资”。（7月15日澎湃新闻）

　　据报道，当地教育局局长回应称，“教师”们所述情况系历史遗留问题，十多年前因国家政策变动，原本可以包分配的“艺体班”学生无法再被划入编制，只好被安排到各乡村小学代课，每月由界首市财政部门按最低生活保障标准给他们划拨生活补贴。目前界首市政府已经成立专门小组处理此事。

　　笔者认为，当地教育局的解释是推卸责任。无法再划入编制，可能与国家政策有关，可是，就算没有编制，也不能不保障这些干着教师工作的人员的薪酬待遇。当地政府实际上是以编制为借口，想廉价使用这批人员完成当地教育任务，不但没有依法履行对教育的投入、保障责任，还侵犯了这些“教师”的合法权利。

　　以前，社会舆论普遍认为，代课教师能力与素质不及正式教师，因此，不能享受与正式教师一样的待遇，后来才发现，这些教师从事和正式教师一样的工作，对完成基层、农村义务教育任务有着重要贡献。他们之所以得不到正式教师的身份，是政府部门不想依法履行教育投入责任——有的代课教师的待遇不到正式教师的一半，就算当地有足够的编制后，政府部门也不会把有10多年甚至几十年教学经历并且完全符合条件的代课教师转为正式教师，而是仍然坚持用“合同教师”、“临时教师”之名继续使用、对待这些代课教师，有的甚至在清退代课教师之后，再把这些“教师”聘回，担任“合同教师”。如此，对上应付清退代课教师的行政任务，对下不履行政府该承担的责任。

　　安徽这批代课教师，打出“同工同酬”横幅，点到了问题要害。政府部门可以说他们没有编制，但没有理由不给他们同等的报酬，凭什么给他们极低的待遇？其实，如果坚持同工同酬原则，所谓的代课教师问题早就得到解决。因为待遇一样，使用代课教师就无法“节省”教育经费投入，地方政府就不会再打这方面的算盘。

　　坚持只要有一个教师岗位就保障这一岗位待遇，不进行克扣，才能让地方政府不再玩编制的把戏。前不久，国家为促进农村义务教育发展，要求统一城乡义务教育学校教师编制标准，这是重视乡村学校办学的措施，但是，在执行中，必须防止地方政府玩“有编不补”的花招——虽然有编制，但却以各种理由不招聘有编制的教师，还是使用合同教师或代课教师。

　　从学校的科学管理和现代治理出发，未来将淡化编制概念——编制是计划办学的产物，在新时代需转向对教师进行身份管理，转向岗位和职务管理，其中第一步，就要做到所有不同身份的教师同工同酬，不能因身份不同而待遇不同。随之，要打破身份、编制的壁垒，避免身份、编制成为某些教师的“护身符”，防止一旦获得编制身份就拥有铁饭碗，而应该建立基于岗位、职务管理的新体系，诸如合同教职教师和终身教职教师，这是建立学校制度，促进教师职业化、专业化发展的需要。（作者熊丙奇，蒲公英评论特约评论员，21世纪教育研究院副院长，文章第113次入选“锐评”栏目）

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