出租车改革意见将于年内出台 或从数量管控入手

　　新京报讯 昨天，《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》公布，列出今年深化经济体制改革9方面39条重点“清单”。其中，简政放权居于首位，中央和国家机关车改今年全面实施，并启动国有企事业单位公车改革。今年还将出台深化出租汽车行业改革指导意见。

　　政府改革逐步形成“清单模式”

　　作为改革的“先手棋”，简政放权成为此次经济体制改革意见中的首要任务，所包含的7条内容也是数量最多的。其中，简政放权改革重点集中在行政审批改革、投融资体制改革、价格改革、商事制度改革等方面。

　　意见明确，政府自身改革将逐步形成权力清单、责任清单、负面清单管理新模式，实现“政府法无授权不可为、法定职责必须为，市场主体法无禁止即可为”。今年将再取消和下放一批行政审批事项，同时大幅缩减政府核准投资项目范围。

　　同时，今年将修订中央和地方政府定价目录，大幅缩减政府定价种类和项目，还将全面实行保基本、促节约的居民用水、用气阶梯价格制度。

　　针对备受关注的公车改革，意见提出今年将全面实施中央和国家机关公务用车制度改革，做好车辆处置、司勤人员安置等后续工作。今年将启动国有企事业单位公务用车制度改革。

　　局部试点鼓励差别化探索

　　意见还提出，改革将推出若干试点，并充分发挥试点的先行先试作用。其中，包括推进国家新型城镇化综合试点、中小城市综合改革试点和建制镇示范试点等。

　　此前，国家发改委副主任连维良就此表示，要通过推进改革试点，为制定全面的改革方案探索路径积累经验。此次意见中，也标绘了试点路径的实现“轨迹”，即鼓励不同区域进行差别化的试点探索。及时跟踪改革试点的进展，总结地方试点中形成的可复制、可推广的经验。

　　今年，将完善国家综合配套改革试点部际协调工作机制，研究出台规范开展国家综合配套改革试点的意见，总结推广改革试验区试点经验。意见提出，应妥善处理试点突破与依法行政的关系，坚持局部试点，明确试点期限，确保风险可控。

　　解读

　　【出租车】

　　改革出租车业或从数量入手

　　随着打车软件对传统出租车行业的冲击，出租车改革成为关注焦点。昨天公布的改革清单中提出，今年将出台深化出租汽车行业改革指导意见。

　　义乌取消专营打破出租车垄断

　　长期以来，在出租车是“城市大容量公共交通补充”的名义下，国家对出租车行业实行行政许可制度及总量控制制度。出租车行业的现状备受指责，被认为“垄断行业”。

　　与此同时，“打车难”成为多个城市面对的共同问题。去年以来，“打车软件”和“专车”以搅局者的姿态出现，引起多方热议。

　　在这样的背景下，近期义乌市出台的出租车改革方案备受关注。《方案》提出，明年起将取消出租车营运权使用费;从2018年开始，有序开放出租汽车市场准入和出租汽车数量管控，实现出租汽车市场化资源配置。同时车费由市场定价。

　　对于受到多地主管部门反对的“打车软件”，义乌市则明确表示支持：引导出租车公司推出人工电话召车、手机软件召车、网络约车等多种电召服务方式。

　　天津社科院社会研究所所长张宝义曾表示，义乌的举措为行业改革拉开了一个口子。在义乌之后，可能会有一些城市选择跟进。

　　北京交通大学教授赵坚认为，在国家层面出台的指导意见的改革力度可能不会像义乌这么大，“或许将从数量管控来入手。”

　　打车软件应适当引导和规范

　　对于出租车行业改革的方向，赵坚认为，改革的方向应该是打破垄断，引入市场的力量。但是引入竞争以后，必定会触动既得利益。

　　他认为，尤其是在互联网+的背景之下，或许打车软件等可以进入市场。政府对于新业态的管理不应是禁止，而是适当的进行引导和规范。

　　清华大学公共管理学院副教授贾西津认为，现在的出租车行业的体制并不是市场运营。出租车体制的改革首先是要建立公平开放的市场环境，机制上的改革比短期能看到的结果更加重要。

　　【经济核算】

　　换个GDP算法地方全国不再打架

　　深化经济体制改革重点工作的意见提出，推进地区生产总值统一核算改革，完善发展成果考核评价体系。这意味着，经过数年“酝酿”，GDP统一核算改革正式列入日程。

　　GDP数据打架，这一症结已经存在了十余年。新京报记者盘点过去10年的数据，发现连续十年，地方GDP总和超过全国。

　　今年一季度，再度重演上述“画面”，全国一季度GDP为140667亿元，而各省份的GDP总和约为143072.91亿元。

　　地方GDP总和为何高出全国?2010年，国家发改委向十一届全国人大常委会第十三次会议作报告时，就曾坦承“少数地方政府在统计数据上弄虚作假，致使地方统计数据往往存在高估倾向”。

　　早在2010年，发改委就已开始研究实行GDP统一核算的可行性。去年，国家统计局则启动对地方数据的“试算”。

　　“GDP统一核算改革就是要用一把尺子量出经济发展真实水平”，湖北省统计局副局长叶青(微博)对新京报记者说，改革主要包括两方面内容：统一“口径”;统一指标评价体系。

　　统一“口径”即调整GDP的核算方式，由“分级核算”改为“下算一级”。此前，我国一直实行GDP分级独立核算制度，各地区的GDP由自己独立核算。叶青认为，“分级核算”是导致GDP数据打架的主要成因，“比如跨地区统计问题，不少企业的分支机构、下属机构众多，有的覆盖了多个省份，形成了交叉统计”。他解释说，“下算一级”即“上面算下面的，自己不算本级，用一把尺子量出经济发展水平”，比如各省份的GDP数据，就由中央核算;市级的GDP数据，则由省级核算。

　　本版采写/新京报记者 李丹丹 温薷 王姝 张媛 贾世煜 刘素宏

　　事实+外国怎么处理出租车相关问题

　　从世界各国的情况来看，各国对出租车实施管制的常用办法是政府拍卖特许权。基本上是个体经营，没有什么出租汽车公司。一般来说，政府经营特许权有两个原则：一是将特许权卖给直接经营者，二是出卖特许权的收入归政府所有。世界各大城市出租车行业的特许经营权一般都直接卖给出租车司机个人。

　　以美国纽约为例，在纽约，出租车行业由出租车轿车委员会统一管理，只有获得营运资质的汽车才能载客。获得营运资质的途径可以从现有拥有者手中购买，也可以等待城市每隔3至4年一次的拍卖。2011年，单个资质的价格已达到100万美元。目前市场上每个价格约70万美元左右。由于价格高昂，拥有者大部分是公司，很多出租汽车司机向其租赁。纽约打车费用为中等水平。(腾讯新闻综合中新网、长春晚报等报道)

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