制造认同感是留住基层国家公务员的关键

　　公务员考试热度降温，基层公务员辞职出走，这些都是目前频现于报端网络的热点新闻。昨天网上一则标题为《中央一揽子计划留住基层人才拓宽乡镇公务员晋升空间》的报道，以叙议结合的方式呈现了目前基层政府留住优秀人才的困境，以及中央和各级政府对此作出的应对。

　　在“小官巨腐”的新闻更能吸引眼球的当下，谈论基层公务员去留问题，需要冒着被舆论炮轰的危险。一个简单而直白的理由是，在高压反腐的背景之下，一些后来加入官僚体系的年轻人缺乏“权力寻租”的空间，所以也就诞生了离职的考虑。这样的推测能够赢得多数网民的认同，但因为缺乏最基本的调查访问数据，所以很难明确其合理性有几分。

　　动辄从家中搜出现金上亿的基层官员，与我们这里谈论的基层公务员是两个截然不同的群体。毕竟，深根多年、占据垄断地位多年的基层小官，与新近入职不久、根基尚浅的年轻公务员，二者的差别一目了然。真正导致基层公务员们抱怨乃至打算出走的原因，当然是与目前反腐高压的政策相关，大量该有的不该有的福利都可能在反腐败运动中被砍掉，但与寻租空间的减少是否有足够关系，还需要打上一个问号。

　　相对于收入减少的因素，另一点背景性因素也不可忽略。在此前的数年里，公考的热度年年攀升，以至于大量一流高校的毕业生首选工作也变成了公务员。畸形的择业观带来了激烈的竞争，大量高端人才“屈就”来到基层。然而，近两年公考风潮日渐退去之后，这些并非真正愿意投身基层的“高端人才”，势必在同龄人的待遇比较中感受到失落。于是，抱怨的声音、离职的考虑开始摆上桌面。

　　所以，从上面出发，基层中的一部分本就不该投身基层的人员，有必要通过一定的淘汰机制进行筛选。所谓“退潮之后才知道谁在裸泳”，这些没有真正投身基层意愿的成功报考者，就是裸泳者吧。

　　当然，留住基层优秀人才的命题并不会因为上述情况的存在，而变得没有意义。相反，基层的稳定需要基层政府稳定，基层政府稳定需要基层公务员的心定。从昨天的报道来看，造成基层公务员人心不稳的主要几个障碍在于：晋升渠道狭隘、收入增长缓慢、工作压力巨大。事实上，从职业发展的角度出发，任何一个职业都需要满足上述三个方面的基本要求。通过打破“年龄天花板”的掣肘，尤其是赋予乡镇工作经验更大的升迁系数，并通过职级改革给予更多普通公务员“领导待遇”，基本上撑大了晋升的空间并提升了整体的待遇。

　　不过，中央在打开一扇门的同时，也闭上了一扇窗。今年9月，中共中央办公厅公布《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》，首次明确新录用乡镇公务员在乡镇机关最低服务年限为5年，上级机关一般不得借调乡镇干部，这意味着撤除乡镇公务员晋升的一个“跳板”。一松一紧，也将有利于保持基层公务员的心定。

　　基层公务员作为一项职业，拥有晋升空间、保证收入的增长都非常重要，不过要留住人，最重要的还是需要该群体能够与基层社会和谐互动。所谓扎根基层，最后的纽带就是职业、情感上的“认同”。目前，基层事务繁多，政府与民众的矛盾丛生，冲在第的基层公务员无法与民众形成良性有序的互动，反而时常处在一些争斗纠纷的漩涡中，其认同感必然不会有所增加。

　　让基层公务员真正融入基层，形成基层认同，大前提在于厘清政府与社会的角色。在一个自治主导的基层社会，政府角色重心在服务，不在于计划、指导和管理。只有释放更多的社会空间，基层公务员才能告别疲于奔命的状态，回归自身本位：以服务者的姿态融进基层建设与发展的大潮中去，并收获对自身职业宝贵的认同感与使命感。

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