退休官员违规任职难杜绝 分析称须加强追踪监管

　　法律和政策“一分在制定，九分在落实”。各级人大应建立退休干部追踪监督制度，特别是对退休官员到国有企业任职、兼职现象需要加以重视。

　　近日，中央第二轮巡视整改答卷全部晒出，其中，吉林“个别副省级领导违规担任金融机构董事长”的整改情况通报引起社会广泛关注。

　　公务员离职、退休走出行政机关的大门，转身进入企业大门任职、兼职，游走政商两界，被形象地称为出入政商“旋转门”。

　　公务员退休后仍有较大影响力，为防止出现利益冲突和利益输送，我国公务员法专门设置了“冷却期”条款。此后，中央出台多部规定对“冷却期”以及“冷却期”过后公务员到企业任职、兼职加以约束。尽管如此，退休官员突破法律、制度的“门禁”的现象仍然存在。

　　反腐 认为，公务员退休后违规到企业任职、兼职的现象不仅出现在省级行政单位，也存在于市级、县级行政单位。对此类现象应加强惩罚措施，引入更多监督力量持续监督，并将监督深入到各个层级。

　　3名退休官员违规任职被查

　　2013年10月30日至12月26日，中纪委中央第四巡视组对吉林省进行了巡视，并向吉林省委提出反馈意见。

　　今年6月，吉林省委通报了第四巡视组反馈意见整改情况。针对“个别副省级领导违规担任金融机构董事长”这一问题，通报中称，在金融机构担任领导职务的原副省级干部3人，其中，1人因个人严重违法违纪被处理;另外2名领导同志表示完全拥护中央和省委决定，均已辞去在企业兼任的职务。

　　资料显示，2007年10月，吉林银行成立。时任吉林省委常委、常务副省长的田学仁，兼任吉林银行党委书记、董事长。2008年1月，田学仁从吉林省常务副省长的职位上退休，同年便专任吉林银行党委书记、董事长。2013年9月3日，田学仁被北京市人民检察院一分院提起公诉。

　　北京市第一中级人民法院官方微博曾发布这样一条长微博：北京市一中院经审理查明，1995年至2011年间，田学仁在担任中共吉林省长春市委副书记、吉林市委书记、吉林省委常委、延边朝鲜族自治州委书记、吉林省人民政府常务副省长、吉林银行党委书记、董事长期间，利用职务便利，为他人在获取贷款、承揽业务、晋升职务等事项上谋取利益;利用本人职权、地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为他人谋取不正当利益，先后多次收受吉林天河药业有限公司等10个单位或个人给予的钱款共计折合人民币1919万余元。案发后，赃款已全部追缴。

　　2013年11月1日，北京市一中院对田学仁受贿案一审宣判，认定田学仁犯受贿罪，先后收受赃款1919万余元，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

　　早在2006年1月1日起实施的公务员法，便在第102条规定了公务员辞去公职或者退休的“冷却期”，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。

　　北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安教授告诉记者，之所以有“冷却期”的规定，是因为公务员退休后仍具有一定的影响力，直接到企业走马上任，可能利用余威为任职的企业谋取非法利益，扰乱市场公平秩序。另外，有些公务员在任时为企业谋取非法利益，当时并没有收取企业给予的“好处”，而是等到退休后到企业工作时再把“好处”兑现，到企业任职成为受贿的一种途径，给国家、社会利益造成更深的损害。

　　退休公务员即使没有以上两种利益输送行为，只要是在“冷却期”内到企业任职，就违反了公务员法，破坏了公务员在人民心中的形象和威信。姜明安说。

　　关闭“旋转门”须加强追踪监管

　　2008年，中组部曾印发《关于退出现职、接近或者达到退休年龄的党政领导干部在企业兼职、任职有关问题的意见》;

　　同是2008年，中纪委印发《中共中央纪律检查委员会关于规范中管干部辞去公职或者退(离)休后担任上市公司、基金管理公司独立董事、独立监事的通知》;

　　2010年，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》颁布……

　　2013年10月，中组部第18号文件《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》印发，进一步规范公务员离职、退休后的行为。

　　中组部第18号文件特别强调，公务员辞去公职或者退(离)休后“三年”的“冷却期”内，不得到本人原任职务管辖的地区和业务范围内的企业兼职(任职)，也不得从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。

　　辞去公职或者退(离)休后三年内，拟到本人原任职务管辖的地区和业务范围外的企业兼职(任职)的，必须由本人事先向原所在单位党委(党组)报告，由拟兼职(任职)企业出具兼职(任职)理由说明材料，所在单位党委(党组)按规定审核并按照干部管理权限征得相应的组织(人事)部门同意后，方可兼职(任职)。

　　对于脱离“冷却期”的退休官员到企业兼职(任职)的，中组部第18号文件也规定了报备程序，并进一步规定，经批准在企业兼职的党政领导干部，不得在企业领取薪酬、奖金、津贴等报酬，不得获取股权和其他额外利益;详细规定了兼职的职位数量、离职期限、公务员身份、行政关系、工资关系等内容。

　　中组部第18号文件下发后，出现了A股上市公司独立董事辞职潮。据不完全统计，因不符合文件规定，已有一百余名前官员主动辞任独立董事，其中至少有25位前省部级官员。辞任的前官员独立董事中，多人在原任职务管辖的地区和业务范围内“就近”就职，部分独立董事每年领取几万元到十几万元不等的高薪。

　　如何才能让退休官员不敢走向政商“旋转门”?查阅公务员法可以看到相应的处理规定。“冷却期”内违规任职的，由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正;逾期不改正的，由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

　　姜明安认为，公务员法仅规定对接收单位进行处罚，不足以阻止公务员“冷却期”违法任职行为。他建议，增加对违规任职的公务员处以相应罚款的规定。

　　“网上公示更能产生警示、威慑作用。”姜明安认为，应建立违法违规任职的退休公务员公示制度。

　　接受采访的姜明安和国家行政学院教授竹立家均认为，对走出“冷却期”的退休官员，进一步加强去向追踪，才能使制度真正得到落实。

　　在监督问题上，两位 认为，退休官员首先应接受群众的监督。此外，各级行政单位中，老干部局等相关退休人员管理部门应建立离退休干部追踪制度。

　　“法律和政策‘一分在制定，九分在落实’。”竹立家认为，各级人大应建立退休干部追踪监督制度，特别是对退休官员到国有企业任职、兼职现象需要加以重视。国有企业掌握着国有资产、公共资源，可通过人大增加国有企业领导任命监督职能，提高透明度。

　　来源：法制日报 记者张昊

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