何不放宽审视聘任制公务员的视野？

　　近来，深圳聘任制公务员改革再遭质疑。据报道，深圳试点公务员分类改革几年来，聘任制公务员超过3200名，但无一人被解聘。有人据此判断，深圳聘任制公务员的考核机制在走形式。如郭双年的《无人下岗的公务员改革是穿新鞋走老路》就断言，“如果深圳对所聘人员进行严格考核，必然会有人不合格”，深圳的公务员改革是“典型的换汤不换药”。知风的《洗洗睡吧，别“误读”了公务员分类改革》，担忧公务员分类改革是借权力而自肥，敬告大家不要对公务员下岗过于期待。

　　应该说，舆论对深圳聘任制公务员改革有质疑，出发点都是好的，都希望改革能动真格、见实效，真正让公务员队伍实现优胜劣汰，能者上庸者下，避免出现人浮于事、尸位素餐的现象。但仅因为3200名聘任制公务员“零淘汰”，就据此判断深圳聘任制公务员改革是穿新鞋走老路，笔者以为不妥。笔者以为，当放宽评价聘任制公务员改革成效的视野。

　　首先，从时间上来看，深圳开始试水聘任制公务员始于2007年，当时仅招录41名聘任制公务员，此举在广东、全国都属首创。2010年前，深圳仅招录两批聘任制公务员，人数不多。深圳大批量公开招聘聘任制公务员是在2010年以后，首次聘期3年，现刚过首聘期，时间较短，未出现被辞退者，极有可能。按现行公务员法规定，“在年度考核中，连续两年被确定为不称职的，予以辞退”。这批聘任制公务员入职仅三年多，第一年属于试用期，从第二年起单位才对其考核，从常理上来讲，不太可能在这么短的时间内连续两年被确定为不称职。

　　有人会问，难道这3200人当中就没有一个孬种?这些人的素质真有那么高吗?笔者以为，从深圳聘任制公务员的招录情况来看，极有可能。要想成为深圳的一名聘任制公务员，首先必须通过激烈的笔试，报考比例往往高达几十、几百甚至上千比一，相信大家对此也早有耳闻。考生凭成绩好坏进入面试，面试比例一般是3:1至5:1。面试时，考生随机抽签选取考场，考官由市公务员局从全市近5000人的面试考官中人筛选出来，直到面试前一天，考官们才得知自己被选中参与招录面试。也就是说，靠关系，靠“拼爹”，极难考上聘任制公务员，只有凭自己的实力。经过如此严格的考试而被挑选出来的聘任制公务员，其素质应该不会差到哪里去。

　　其次，这些聘任制公务员入职时间尚短，不太可能担任领导职务，在单位里往往从事最基层的工作，以这些人的能力，做好日常性的基础工作，即使算不上优秀，但做到称职应该不难。此外，由于手中职权极小，利用权力贪腐的可能性较小，即使想犯重大错误，恐怕也没那个资本。

　　实际上，深圳实施聘任制公务员改革以来，普通公务员早已褪去其华丽的外衣，光环不再，越来越成为一份能进能出的普通工作。自2007年深圳试点招收聘任制公务员以来，虽无被辞退者，却有20余位因自身意愿主动辞职，另谋高就，“铁饭碗”的吸引力远非大家想象的那么大。目前，深圳新进公务员的工资在7500左右，且增长缓慢，相较于深圳动辄两三万以上的房价，已属杯水车薪。新进的公务员一律实行聘任制，跟企业一样签订劳动合同，购买社会养老保险。同时，深圳针对聘任制公务员推出了年金制。根据政策，聘任制公务员退休后每月能拿到约6000元退休金，相对于委任制公务员而言，聘任制公务员的养老待遇已差了一大截。政府不像以往那样，对这些聘任制公务员一包到底，财政对聘任制公务员的养老负担也将大幅下降。

　　不可否认，3200名聘任制公务员“零淘汰”，与当前的考核流于形式不无关系，但这不仅是聘任制公务员考核中特有的问题，而是整个公务员考核所面临的困境。据国家公务员局2011年公布的数据，自2006年公务员法实施以来，全国5年来仅辞退了4778人，相较于600多万公务员这一庞大基数，称为“零淘汰”也不太为过。公务员的考核制度当然要改革，但如果仅盯着深圳新进的这3200名聘任制公务员不放，是不是又有失公平呢?委任制公务员与聘任制公务员应当同等对待，不能因为顶着个委任制的名号，就可以理所当然不被改革。

　　有人会问，一个人都没解聘，那聘任制公务员改革又有什么成效呢?笔者以为，短期内不能以解聘人数的多少来评判聘任制公务员改革的成败。如果短期内有大量聘任制公务员被解聘，这反倒不正常——这么严格的笔试、面试，还招来那么多次品，只能说明招录在设计上就有重大缺陷。当然，从长远来看，聘任制公务员不能始终是“零淘汰”，要尽快摸索，形成一个优胜劣汰的良性机制。

　　其实，深圳的公务员改革一直在稳步推进，深圳的聘任制和委任制公务员全部被分成了3类：行政执法类、综合管理类、专业技术类。简单地说，三大类公务员实行不同的职务序列和薪酬制度，建立各自独立的职业发展通道，有利于缓解公务员晋升中普遍面临的“天花板”难题。同时，聘任制公务员实行合同制，用人单位与聘任制公务员按自愿协商签订合同。首聘3年，续聘5年，聘满10年方可签为无固定期限聘任合同。虽说目前没有解聘，但多少也让聘任制公务员有一种危机感，至少单位有解聘他们的可能——不好好工作，头上悬着的这把达摩克利斯之剑不知何时就会掉下来。

　　同时，深圳聘任制公务员实行职业年金制，也给聘任制公务员的退出提供了一定保障。要不然在体制内做到三四十岁的聘任制公务员，净身出户，重新开始，相信没几个人有这样的胆子。职业年金在一定程度上解决了聘任制公务员下海的后顾之忧，不至于让人产生非赖在体制内不可的想法。随着公务员待遇的阳光化，将会有越来越多体制内的公务员主动下海，能进能出的渠道被打通，聘任制公务员改革的成效将逐步显现。

　　因此，我们大可以耐心一点，放宽评判深圳聘任制公务员改革成效的视野。既看到其不足，也不要一口咬定其改革只不过是“穿新鞋走老路”。“风物长宜放眼量”，深圳聘任制公务员改革毕竟已经迈出了第一步，硬骨头当然要啃，但也不可能一口就吃成个胖子，慢慢来，才不会被噎着。

　　来源：新浪教育 文/唐伟成

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