【媒体观点】聘任制——公务员改革根本出路

　　数据显示，每万名公务员中，每年仅3人被辞退 公务员“只进不出”，报考者趋之若鹜

　　然而，预期与现实的落差，也让一些基层公务员无所适从，甚至出现抱怨和迷茫

　　 建议，推行公务员聘任制，实现“能进能出”，让公务员职业回归本质

　　“很多受教育程度良好的年轻人，都挤着想去做公务员，这是一种严重的浪费。”诺贝尔经济学奖获得者埃德蒙·菲尔普斯如是说。

　　而在中国，这已成为一种常态。关于改革引发的公务员“辞职潮”的说法，虽然被多位 否认，但也有人认为，公务员因为反腐而离职，恰恰体现了作为一种职业的公务员，正在靠近它的正常轨道。也就是说，即便改革的成本不会由现有公务员承担，但从长期来看，对公众的影响就是，参加公务员录用考试的人会越来越少。

　　未来趋势

　　考公务员的人会变少

　　但现有辞职者也不多

　　对于公务员“辞职潮”的说法，著名公务员研究 李如海教授直言：“除非国家大裁员，否则不会出现公务员大规模辞职现象。”

　　他还提到了上世纪90年代的下海潮。那个时期，是由干部向公务员转型的时期，再加上市场经济刚起步，相当一部分人“带薪下海创业”。

　　“不过成功的毕竟是少数。”李如海说，其实那一次也算是一次公务员的淘汰过程。

　　随着改革的力度越来越大，公务员自身的福利制度可能会减少。李如海说，但这些损失不会让现有的公务员承担。

　　据媒体报道，财政部相关人士表示将会改革公务员养老医疗的“双轨制”，但可能会增加工资，弥补公务员的损失。

　　李如海说，公务员职业吸引力降低以后，职业选择的多元化会是一个趋势。“可能参加公务员录用考试的人会变少，但现有的公务员辞职的仍是少数。”

　　观点

　　年轻公务员对工作抱怨

　　源于预期和现实的落差

　　“中央的改革可能会剔除一部分抱着升官发财心理的人。”中国人民大学政府管理与改革研究中心副主任祁光华认为，针对媒体报道的基层公务员的生存状态，以及年轻公务员对工作的抱怨，应归结到年轻公务员的预期与现实的落差上，“其实哪个行业都会存在这种情况。”

　　媒体讨论

　　应对“辞职潮”

　　应关心基层、调整机制

　　公众关心的公务员“辞职潮”问题，也引起了媒体的讨论，今年1月15日，人民网曾专门就此发文。文中称，造成“辞职风”劲吹主要有五大原因：

　　一是待遇较差。公务员收入远不像外界想象的那样体面，也面临着买车、买房、培养下一代等巨大生存压力。二是晋升较难。领导职数相对较少，晋升概率非常低。三是禁忌较多。有来自内部的监督，也有来自道德层面的约束等。四是工作较累。迎接检查、准备考核等等，忙得喘不过气来。五是对口较难。不像其他就业，专业与岗位能够很好衔接，容易实现自身价值。

　　一些公务员辞职，主要还是因为没有得到应有的心理疏导、人文关心，要做好思想工作。同时，要对个体进行系统考察、合理评价，做到人岗相适。

　　此外，建立公务员工资正常增长机制，打破“论资排辈”的陈旧观念，对一些在基层干出了成绩的干部，要给位置、重使用，让他们看到希望。

　　观点

　　公务员因反腐离职

　　恰恰说明该职业回归正常

　　不管是内部的适当调整，还是外部大环境的“倒逼”，一些媒体评论依然带有乐观态度：“不谈具体机构部门是否该压缩福利，以及压缩的幅度，在总体上，当入职若干年的公务员因为反腐而产生离职行为，恰恰体现了作为一种职业的公务员正在靠近它的正常轨道。”

　　数据资料

　　每万名公务员中

　　每年仅3人被辞退

　　目前能够查询到的数据是，2006年全国公务员队伍中只有950人被开除。《国家公务员辞职辞退暂行规定》于1995年便已公布，但自1996年至2003年，全国也只有19374名不合格公务员被辞退，平均每年辞退2400名，相当于每万名公务员中，每年仅有3人被辞退。自2006年《公务员法》实施后，5年内全国辞退公务员4778名，与其他行业相比少之又少。

　　北京师范大学政府管理学院副教授沈友军说，任何行业的正常状态都应该是“有进有出”，而目前的公务员系统则与上述定律相悖：每年都有数百万青年才俊试图挤入公务员系统，尽管从事的工作可能是非常机械和简单的，但每年因为职业选择主动离开公务员系统的则寥寥无几。所以，目前的公务员体制流动性非常之差，体制本身的惰性也成为一大问题。

　　沈友军认为，要想进一步形成长效机制，还必须完善公务员“能进能出”机制。

　　观点

　　推行聘任制

　　让公务员“能进能出”

　　“公务员职业之所以被称为‘铁饭碗’，原因在于‘只进不出’。”沈友军建议，推行公务员聘任制，实行合同管理，这是畅通公务员退出机制的根本解决方案;同时，人员退出必然涉及人员的生存保障问题，只有把养老、医疗、失业等基本保障解决好，才能激活人员的顺畅流动。

　　建议

　　调整职业需要和岗位待遇 让公务员职业回归本质

　　考试学博士、郑州大学考试与人才测评研究中心的王文成近年对国考和省考的调查发现，近几年报名的考生中，高学历人员报考比例呈递增趋势。

　　王文成说，年轻人并不缺乏冒险创业的动力，但当前社会保障薄弱，住房、医疗、教育等一系列问题都需要走出大学校门的大学生面对，如果考上公务员，这些基本问题尽管也需要操心，但解决起来相对容易些。

　　河南省社科院副院长刘道兴说， 让公务员职业回归本质，让合适的人才到合适的岗位上，需要从公务员职业需要和岗位待遇两方面入手，合理调整，逐步使公务员的岗位要求回归现实需要，让公务员的待遇和岗位需要挂钩，体现岗位的技术含量和市场价值。

　　刘道兴认为，如果大学生都去考公务员，是一种社会倒退的话，那么，诱使大学生去考公务员的体制，更是一种倒退。目前的体制，各种福利待遇首先考虑的是公务员。所以，要想改变社会观念，就应该对现行的体制进行改革，兼顾社会公平，平衡公务员的待遇。十八届三中全会提出，让市场在资源配置中起决定性作用。其实，这也是公务员改革的一个走向和趋势。

（via:河南商报，略有删改）

　　【百科知识链接】

　　简介：聘任制，指用人单位运用合同(契约)形式聘用工作人员的一种任用制度，又称“聘请制”或“合同聘任制”。按合同(契约)规定，用人单位有聘用和解聘的权利，个人有应聘和辞聘的权利。合同规定双方的责、权、利及有效期限，合同期满，经双方同意，可以续聘。聘任制是我国干部任用的一种形式，它分为选聘和招聘两种。选聘，叫选聘合同制，即干部经过考试考核，明确职责、待遇和聘期，签订合同。招聘，以劳动人事部1984年初发出的《关于做好招聘工作的通知》为据，解决专业技术人员的来源应以内部交流为主，外部引进为辅。实行聘任制，既有利于保证合同期内用人单位和受聘者个人的工作稳定性，又能够拓宽选拔渠道，有利于人员的合理流动，从而有利于调整干部结构，在制度上激励干部奋发上进，扩大用人单位灵活的用人自主权;有利于促进人才竞争、人才流动，有利于发挥干部技能，做到人尽其才，才尽其用;有利于“唯才是举”、“选贤任能”社会风气的形成。

　　聘任制公务员

　　选任制、委任制、聘任制和考任制的公务员 这是根据公务员产生的方式不同而作的划分。

　　选任制公务员，是指根据民意选举的方式而产生的公务员。国外许多国家的政府首脑和内阁成员都是选任制的公务员。我国公务员中的各级人民政府的组成人员，也是由各级人民代表大会及其常委会选举产生或决定任命的，因而也是选任制公务员。

　　委任制公务员，是指由任免机关在其任免权限范围内，直接确定并委派某人担任一定职务而产生的公务员。我国公务员中的非政府组成人员主要是委任制的公务员。

　　聘任制公务员，是指机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位，按照平等自愿、协商一致的原则以合同的方式聘用而产生的公务员。

　　考任制的公务员，是指有任免权的机关通过公开考试和考核的方法，择优录用而产生的公务员。聘任制公务员同样也是国家公务员是签订合同的公务人员合同期满 根据考核成绩确定是否续签。合同期内不会被随意开除或者下岗。

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