2016年公务员申论热点：完善服务体系 支持农民工返乡创业

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　　【背景链接】

　　“新生代”农民工曹凯，在浙江打工数年后于2010年回到家乡安徽省泾县丁家桥镇自主创业，进行宣纸生产和销售。曹凯在捞纸、晒纸、剪纸等生产及销售环节从零开始学习，逐渐成为宣纸生产线上的“全能选手”。经过几年的积累，曹凯的宣纸企业已经初具规模，为当地农民提供了在家门口就业的机会。如今，曹凯还开办了网店，拓宽了销售渠道，受到市场的欢迎。

　　老周20多岁出来打工，凭着铺砖的手艺养活了一家人。“年纪大了干不动了。干装修这么多年，也积累了不少经验和人脉。我打算回家组建一个包工队，在农村给别人盖房装修，照顾一下父母，陪陪孩子。就是不太了解开公司的流程，要是有人帮我一把就好了。”像老周这样有想法的农民工不在少数。他们走南闯北学到了技能，积累了经验和资本，更具备敏锐的眼光，有能力实现回乡创业的致富梦想。

　　城归族，类似于“海归”这个词，就是从城里返回乡下的创业农民工群体。在国家鼓励创新创业的政策支持下，一些已然跳出“农门”的农民工带着新的见识、资金和梦想踏上返乡路，成为新一代的“城归族”。经济学家厉以宁称，“城归”的出现，意味着最大的变化就是——过去的人口红利渐渐消失，新的人口红利正在形成。

　　【政策理论】

　　十三五规划纲要指出，要促进农村富余劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。

　　2016年中央一号文件指出，要支持农民工返乡创业。

　　【重要意义】

　　支持农民工返乡创业，有助于推动农村地区经济发展，有助于引导农村地区文化风尚，有助于促进和谐家庭和和谐社会构建。

　　支持农民工返乡创业，有助于推动农村地区经济发展。农村地区经济发展的瓶颈归根于资金、技术和人才的短缺。农民工返乡创业，可以使发达地区的相关要素逆向流动到不发达地区。扶持创业是促进就业发展战略的一部分，大部分返乡创业的农民工从事的都是非农产业、农业产业化经营或开发性农业生产，可以拓宽农村就业领域，带动农民就近转移就业，缓解社会就业压力，推动新时期农村地区的经济发展。

　　支持农民工返乡创业，有助于引导农村地区文化风尚。农村要发展，不仅需要先进生产力和更多的资金投入、政策扶持，更需要引领农村向上发展、激发农民热情的精神力量。返乡创业者是农民工中最具开拓精神、最有生命力的群体，他们在带回资金、技术和市场信息的同时更带回了城市文明和现代思维方式和生活方式，能通过对城市社会的理解而建构或改造他们的乡土社会，引导广大农民的思想文化，推动农村社会由传统文明向现代文明转变。

　　支持农民工返乡创业，有助于促进和谐家庭和和谐社会构建。农民工为我国经济建设作出了积极贡献，对改善自身经济状况起到了重要作用，客观上为子女的教育和成长创造了一定的物质基础和条件，但长期外出也导致部分留守儿童出现心理健康问题甚至极端行为，严重影响着儿童的健康成长和社会的和谐稳定。而传统的孝道思想使得农村的留守老人需要外出务工的农民工回乡尽孝。通过扶持农民工返乡创业，能使更多的农民工回到子女和父母身边，给家人更多关爱，使家庭更为和谐，社会更为安定。

　　  【问题阐述】

　　1.创业机会缺乏，园区规划不科学。一些地方对招商引资、农民工返乡创业实行双重标准，将紧缺的建设用地指标只给大企业，不给小企业，即使工业园区招不到商，也不给返乡创业农民工机会；各地创业孵化器、加速器等野蛮增长，部分地方创业孵化体系布局与当地实际情况不吻合，创业园区遇冷。

　　2.资金投入不足，政策支持不到位。创业需要大量资金的投入，农民工在城里打工积累了一些资金，但大多数离创办企业所需的资金还有很大差距；初创的小企业抗风险能力弱，最需要补贴扶持，但申请补贴存在投资额、经营规模等门槛，而补贴对于创业而言也杯水车薪。

　　3.技术经验缺少，创业缺乏理性。创业需要经验与技术支撑，但企业运作与单纯的某一项技术熟练属于两个概念；不少创业者过于浮躁，很不理性，没有考虑好商业发展模式就盲目找投资，往往会在迅速扩张后陷入困境；农村地区务工务农时间存在冲突，创业存在招工难。

　　【解决对策】

　　1.将园区建设纳入规划，因地制宜推进创业发展。合理使用土地等稀缺资源，将返乡创业园建设纳入园区建设规划，允许通过迁村腾地、用地置换等方式盘活农村存量非农建设用地，用于返乡人员创业；结合当地既有资源和实际情况进行创业园区定位，因地制宜推进现代化农业产业发展。

　　2.实施普惠性优惠政策，放宽创业扶持条件。通过实施租金、水电费补贴等优惠政策，吸引返乡农民工入驻创业；将创业农民工群体纳入创业担保贷款支持对象，拨款设立专项基金用于返乡创业人员的贷款担保；引导银行对合乎要求的返乡创业者从贷款额度、还款时间上放宽限制；设立返乡创业贷款风险补偿金，对承贷银行按基准利率贷款形成的逾期不良部分，经有关部门审核后按照一定比例拨补。

　　3.搭建经验交流平台，创新创业制度模式。人力保障等有关部门要广泛宣传农民工返乡创业就业政策，向社会传递创业正能量；整合社会职业教育和专业培训机构等各种培训资源，对返乡农民工进行智力支持；定期组织返乡创业人员座谈会，开展经验分享会等活动；引进园区创业导师，指导农民工创业计划，引导和支持龙头企业带动返乡农民工创业，鼓励科研院所为农民工创业提供科技服务。创业农民工要脚踏实地，不盲目跟风，也要创新思路，实施“闲时务工、忙时务农”的灵活用工制度，并加快与互联网融合创新，通过微营销等销售方式，打造线上线下相结合的创新载体。

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