2016年国考申论热点：加强社会管理机制建设 降低危房安全隐患

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　　京佳教育 邢慧娟

　　【背景链接】

　　2015年5月20日，贵阳市云岩区因短时强降水一小区发生山体滑坡，把紧邻山体的一栋9层民房冲塌。该小区居民自2008年以来，就曾向房地产开发公司反映过房屋主体开裂的情况，但投诉一直没有得到解决。2015年6月9日，遵义市一栋建于1995年的7层居民楼倒塌，楼体原为3层。2015年6月14日，遵义市红花岗区一居民楼发生局部垮塌。在垮塌前，遵义连续降水，曾被发现楼房顶有渗水。贵州省近来发生的房屋倒塌事故所涉房屋同属老楼危房。2015年6月16日，天津市西青区一洗浴会馆一楼一块楼板塌落。洗浴会馆用的是上世纪90年代盖的一层厂房，该会馆在租用了冷冻厂的老房子后，加盖了第二层，并对内部结构进行了改建。在有关部门多次下达整改通知书后，会馆私自拆除了建筑大梁。

　　连续的老楼危房垮塌事故造成多人死亡与受伤。2015年6月17日，住房城乡建设部召开全国老楼危房安全排查会议，要求在全国范围内开展老楼危房安全隐患大排查、大整治活动。

　　【政策理论】

　　《十八大报告》在改善民生和加强社会建设中指出，加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。需要加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

　　【重要意义】

　　加强社会管理机制建设，是践行立党为公、执政为民的本质要求;是全面履行政府职能的现实要求;是构建社会主义和谐社会的基本保障。

　　第一，加强社会管理机制建设，是践行立党为公、执政为民的本质要求。最大限度地保障人民群众的生命财产安全，减少安全事件给人民群众造成的损失，是政府的职责，也是各级政府工作的根本出发点和落脚点。

　　第二，加强社会管理机制建设，是全面履行政府职能的现实要求。社会管理和公共服务仍然是各级政府工作的一个薄弱环节，加强社会管理机制建设，是政府有效履行社会管理职能、提供公共服务的基础性工作，也是检验政府行政能力的重要标志。

　　第三，加强社会管理机制建设，是构建社会主义和谐社会的基本保障。创建和谐社会，全面建设小康社会，必须以社会稳定和公共安全为保障。安全事件的发生直接导致人民生命财产的损失，对安全事件的应急能力直接影响社会的和谐程度。最大限度地做好安全事件发生之后的应急处理工作，是营造安全、稳定、和谐的良好环境的基本保障。

　　【存在问题】

　　一、危房定义不明确，鉴定危房程序杂

　　对于危房的界定有多方面的指标要求，对于大部分地区，危房的界定就是没有地震的情况下倒不倒，对于本质上是危房的却不能鉴定为危房;鉴定中心鉴定危房属于委托制，未被认定为危房的则不能进行修缮，而申请鉴定需要经历申请、受理、鉴定、报告等复杂过程。

　　二、日常监管未形成常态，危房安全隐患大

　　对于同一年代的建筑，会因建筑商为降低成本偷工减料而导致整楼质量难以保证;房屋安全问题的治理费用需要由房屋所有人来承担，但危房中的居民一般是老人或低收入家庭，加固修缮乃至搬迁耗资较大，单靠政府投入很难持续，这使得排查易造假，鉴定难执行，整顿难落实，给次年留下隐患，即便有多次大的排查整治，每年安全事件仍会发生。

　　一些个人或企业为私利不遵守建筑规范，改扩建不通过正式建筑设计与正规审批程序;私自加盖时为节省成本，所使用的材质不能达到标准要求，导致房屋基础不稳;而私自改建中对老房内部结构的随意改造也使危房更多了一层安全隐患。

　　三、应急处置机制薄弱，事后追责机制缺乏

　　“中国速度”模式下建筑的楼房已进入“质量报废周期”，而楼房里的住户还有不少，健全的应急处置机制需要建立。危房一般年限相对较长，开发商较难确认;危房重建需要相关部门的层层审批，还必须征得相应楼层住房同意与周边相关方的签字，处置涉及利益关系复杂;在处置的过程中的进程耽误，会加剧事故风险，造成追责难。

　　【解决方案】

　　一、划定危房界定主要指标，结合实况考量定论

　　在根据不同结构类型设定危房界定年限的基础上，对年代较长、失修失养严重以及违法违章的建筑要根据实情直接定性;对查找出有安全隐患的房屋，由办事处负责组织申请房屋安全鉴定，房管局组织鉴定中心人员对危险等级做出鉴定;评定为危房的要将该房将纳入重点监管范围。

　　二、实施危房动态管理，加强日常监管力度

　　从源头提高建筑质量，加大对建筑质量的检测力度;加强部门联动，动员各方力量定期不定期对危房及住宅进行全面彻底排查;在排查结束后及时归档，做好危房系统平台建设工作，随时掌控辖区内房屋的安全、总量、分布等信息;对于需要加固的危房，协调街道办、居委会督促产权人、使用人限期维修加固;对整体危险的要采取果断措施;建立公益性保障基金，对于确认需要整拆的危房，先利用起来保证危房屋的改造与加固;对居民提出的住房安置、土地补偿等问题，要及时研究解决;对于私自改扩建的，执法人员要与建房人多沟通，并下达整改通知书，对于拒不执行又危害其他更多居民生命安全的，由城管、公安等部门联合实施拆违，以消除安全隐患。

　　三、采取应急措施，严肃责任追究

　　在加大资金投入的同时，引入社会资本参与危房改造工程，将危房优先纳入当地棚户区改造计划;在加固或拆除前，要妥善防控，确保住户和周边安全;严肃安全责任追究，严把工程质量关口，对质量安全终生追责;对工作措施落实不到位的责任人要约谈督导，认真调查事故原因，并定期通报。

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