公务员考试申论热点：认真贯彻文明执法，树立城管良好形象

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　　长沙市芙蓉区城管大队最近设立了该市首个社区“城管爱心超市”——专门将执法罚没的蔬菜瓜果等物品发放给社区低保户和困难家庭，使物尽其用。在城管执法往往就意味着纠纷、冲突，乃至“暴力”气息十足的当下，读到这样一条以“爱心”为主题，充满道德温情、道义含量的城管新闻，无疑让人倍感新鲜和欣慰。这或许表明，只要真正秉承一种以“服务”“为民”为根本宗旨的执政理念，包括城管执法在内的各种行政执法活动，不仅与爱心温情这样的道义形象不矛盾，而且完全是可以有机统一起来的。

　　【京佳解读】

　　要做好城管执法工作，管好城市，维护好群众的利益，提高文明执法的程度，树立城管的良好形象，京佳邱老师认为要做好以下几个方面：

　　第一，转变城管针执法理念。城市管理人员应该明白他们的职责就是为社会弱势团体提供完善的公共服务，而现行的城市管理体制是一种以城市为中心的决策产物，传统的观念驱使，使得城管执法者一开始就将被执法者放在了对立的位置上，把自己的思维和行为定位在“如何惩治”上。所以，应该将执法理念向以人为本的人性化执法理念转变。人性化的执法理念主要表现在“以人为本”构建和谐社会的发展观念上，政府的管理人员更应该做的是优先考虑穷人和弱势群体的利益，适度降低行业管理的门槛，建立一批摊位费便宜或不收摊位费的公益性市场，实行分梯级管理，将为弱势群体提供公共服务作为政绩的重要标准来对待。

　　第二，营造良好的城管执法环境。其一，加大宣传力度。首先是做好自身宣传。城管执法机关要把城管执法人员特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的精神向社会传播，以获得各级领导、社会各界对城管执法工作和执法人员的理解与支持。其次是做好相关法律法规、政策的宣传。加强对城市管理法律法规的宣传力度，利用新闻媒体大力宣传城市管理方面的法律、法规、政策，提高市民的法律意识，营造良好的城管执法氛围。其二，加强与新闻媒体的沟通合作。新闻媒体是城管执法宣传和舆论监督的主要载体。进一步高度重视和充分发挥新闻媒体的宣传优势，最大限度地用好传媒的积极作用。

　　第三，完善法律保障机制。由于相关法律规范不明确，存在法律空白地带，处罚设定宽泛，法律规范实效性不强等诸多原因，这需要国家有关部门尽快制定出一部专门的有关城市管理的法律法规，使城管执法部门能够得到执法相对人的更大认同。同时加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政处罚自由，避免出现随意收费、任意罚款、滥用职权的城管现象，不断提高依法行政和严格执法的质量和水平。

　　第四，规范城管执法程序。城管执法，不仅要严格遵循实体性，而且还要严格遵守程序法。程序合法是实体合法的保障，在实体合法的基础上重视程序，才能保证行政执法行为本身的公正、合理，才能维护行政相对人的合法权益。城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度，并用有关监督力量保障各项制度规范化运行。

　　第五，提高城管执法人员的素质。城市管理行政执法部门，要适应新形势对城管执法工作的严峻挑战，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。首先，要强化用人管理，执法人员应具备相应的法律专业知识，以逐步提高城管执法队伍整体的法律素质;其次，要严格评议考核制度，不仅在执法机关内部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社会考核制度，让公民参与对执法人员执法行为的监督，从而提高执法人员的素质。

　　第六，建立城管执法队伍管理的长效机制。坚持文明执法，必须从城管执法队伍管理长效机制建设抓起，在推行以执法为重点的业务规范化方面下功夫，加强执法业务规范化建设。

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