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事业单位分类改革方案是体制机制改革中,专门针对事业单位机构改革采取的方法和措施, 是将事业单位分为行政类、公益类、生产经营类三种类型,公益类又细分为公益一类、公益二类两种。其间的区别,是:
1、行政类事业单位是指承担行政决策、行政执行和行政监督等职能的事业单位,其改革的方向是将承担的行政职能剥离划转到相应的行政机关承担,今后不再设立承担行政职能的事业单位,事业单位也不再参公。
2、生产经营类事业单位是指所提供的产品或服务可以由市场配置资源,不承担公益服务职责,其改革方向是改企经营,推向市场自由竞争,实行管办分离、事企分开,今后事业单位不再承担生产经营职能,由政府购买服务代替。随生产经营类改企,自收自支、自定自筹编制撤销。
3、公益一类事业单位是指承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等公益服务,不能或不宜由市场配置资源。其改革方向是保留,今后事业单位主要以公益服务职能为主,由财政全额供给。
4、公益二类事业单位,介于公益一类和生产经营类事业单位之间,其改革方向是剥离生产经营职能推向市场,保留公益服务类职能整合改全额。
如何确定事业单位分类,如何界定事业单位是哪种类型呢,方法主要是判断其承担的职能。
比如行政类,只要其承担的职能完全或者主要为10类行政审批权力,即为行政类事业单位。
判断是否是生产经营类事业单位,也只看职能,不看其是否有盈利,能否供养起职工,以前收费现在取消了收费,等等。只要其以营利为目的从事生产经营活动,提供的产品和服务,不属于必须由政府提供的公益服务,可以完全由市场代替,即为生产经营类。
公益一类事业单位完全承担公益服务职能,公益二类事业单位部分承担公益服务职能,部分承担生产经营类职能,区分概念如上。
举例说明:
住房保障中心、住房公积金中心、保密管理服务等“仅为”机关行使职能提供支持保障,为公益一类,而地质勘探、测绘服务、评审认证等“主要”为机关行使职能提供支持保障,为公益二类。
强制性检验检疫、农产品质量安全监测为公益一类,质量监督检验检测为公益二类。
基础测绘、公益性地质调查为公益一类,地质勘探、测绘服务为公益二类。
机关后勤服务为公益一类,会务服务为公益二类。
区分事业单位分类,就是根据事业单位《九定方案》核定的职能,对照法律法规、规章条例等,确定其职责范围,确定其分类类型。
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