深圳司改免除检察官行政职务 薪酬最高涨3成

　　深圳司法改革拿掉检察官官帽

　　意在专心办案 称去行政化尚未贯彻到底

　　作为我国司法体制改革的试点省份，广东将深圳检察院作为其体制改革试点。眼下，深圳市检察院司法体制改革基本落地，实施了多项改革措施，其中最大的亮点无疑是将检察官们所曾经拥有的行政职务一抹到底。

　　81名主任检察官上任履职

　　“我是深圳市人民检察院主任检察官，我宣誓……”该次宣誓发生在2015年3月17日，首批81名主任检察官上任履职。作为全国司法体制改革试点，广东省将深圳市检察院作为其司法体制改革试点单位。目前，深圳检察院推出的以去行政化、检察官终身办案负责制为核心的司法体制改革，已开始在全国率先落地并进入运行。

　　今年42岁的周映彤曾是深圳的王牌检察官、全国十佳公诉人。她曾做过7年的公诉处副处长，又因长于案件管理被调往案件管理处任副处长。这次改革中，她本打算不做副处长，回归做一名普通的检察官，可政治部主任邝肖华的一席话打动了她，“你做检察官，只红你一个，但你做案管就可红一片。”那天，没有参加检察官宣誓的周映彤，在看到检察官同事宣誓后，给邝肖华发了一条手机短信，称“心情好复杂。”

　　和周映彤相反，分管侦查工作的何勋，副处长刘山泉、孙伟、李荣彬等领导，则签字选择了放弃行政官衔，重新回归公诉岗位做了主任检察官。“现在共81名主任检察官，检察长、副检察长和检委会共100名检察官，整个检察官序列内共有276人，比原来少35人。”邝肖华介绍称。

　　检察官工资上浮10%到30%

　　深圳检察院撤销了其原有的业务机构，确立了以主任检察官为核心的“主任检察官办案组”。按照5：1的比例选任的81名主任检察官，每位主任检察官再选出5名左右的“组内检察官”，连同检察辅助人员组成一个办案组，“这样，主任检察官对检察长、副检察长负责，组内检察官及检察辅助人员则对主任检察官负责，作为助理帮主任检察官梳理证据，由主任检察官来决定案件，并为案件终身负责，”深圳检察院一相关负责人介绍。

　　为了最大限度去除行政事务对检察官的羁绊，淡化行政色彩，深圳市检察院在公诉部、职务犯罪侦查部、诉讼监督部3个主要业务部设置事务处，使检察官们集中精力“只办案、办好案”。为推动检察体制改革，令检察官们能切身专注办案，深圳检察院还推出了薪酬改革等配套方案。就薪酬方面，每位检察官的工资将会在其原有的基础上上浮10%到30%，“能涨到3000元左右，”邝肖华称。

　　列出706项检察权力清单

　　据介绍，以往检察官们办案需经层层审批，办案过程中则接到各方指令，办案责任不明确。针对这些弊端，此次改革突显了主任检察官办案主体，确立了权责统一、终身负责的检察官办案责任制。

　　深圳检察院为检察官们开出了706项“权力清单”，并为之分级授权，厘清了检察委员会、检察长、分管副检察长及主任检察官各自的权力界限和责任，以确保检察官独立办案，并在其各自职责内负责办案质量。同时，深圳市检察院也为检察官们制定了“责任清单”，为保证办案质量，对检察官加强了从外部到内部的监督。

　　“新任主任检察官有一年试用期，试用期满每届任期3年，任免委员会对其定期考核，考核不合格，主任检察官就下位做组内检察官，”邝肖华说，内部监督还建立了检察官执法档案、案件质量评查、防干扰登记通报等制度，并成立了检察官惩戒委员会。

　　此外，对检察官的外部监督，则来源于人大代表、政协委员、人民监督员、律师等。为此，深圳市检察院还推出了《检察官管理暂行办法》《检察官考核暂行办法》《检察官惩戒暂行办法》《案件质量考评暂行办法》《检察官错案追究暂行办法》等一系列配套制度。

　　□ 观点

　　权力尚未下沉到每个检察官

　　分析深圳市检察院的司法体制改革，著名刑诉法 、中国政法大学教授洪道德认为，该次改革应再进一步调动全体检察官的积极性。“设立81个主任检察官办案组，组内检察官要听主任检察官的，这并没有让一般检察官的地位和职权有所改变，”洪道德称。

　　洪道德认为，可以看出“抹官”去行政化是此次改革的重要目的，但这个做法还没贯彻到底，“在检察院，检察长、副检察长也是官儿，还有新选任的主任检察官，他们能否像毫无官职的检察官一样，专职于办案?”

　　洪道德建议，应严格限制副检察长职数，让所有检察官都能独立办案，直接向分管检察长负责，“我认为主任检察官也是一个官衔，改革要彻底，还需调动普通检察官的积极性，让权力下沉到每一个检察官。”

　　应将人民监督员纳入司法部

　　针对深圳检察院提出的对办案质量的监督，法学 、司法部研究室原主任王公义认为，应发挥人民监督员作用，而且人民监督员应让第三方来管理，比如，将人民监督员纳入司法部，由司法部来选任、培养，检察院可随机抽取监督员。

　　北京市两高律师事务所律师陈飞认为，检察院应出台更为具体的政策，比如为律师监督开辟专门的窗口，或者绿色通道等措施。

　　广东海际明律师事务所律师林武认为，因检察官是个专业性很强的职务，故律师监督才有更大的发言权，“我认为在对主任检察官的遴选中，应该有一个工作委员会，而在这个工作委员会中，应该有一定比例的律师参与进来进行评价。”

　　□追问

　　为何要将官职一抹到底?

　　司法体制改革中对员额制的控制令各家检察院都头痛。“司法改革要求检察官人数同户籍人数挂钩，深圳户籍人口300余万，而常住人口有1780余万人，刑案数量却和北京、上海基本持平，超广州一倍，压力非常大，”邝肖华称，深圳司法体制改革前具有检察官资格的占政法编制的72%;中央批准的员额比例为39%;市院目前已经选配的主任检察官占政法编制的23%。深圳检察院打破旧有的组织结构，将检察官所有的行政职务一抹到底，检察官回归办案终身制，令59名检察官并入了检察辅助或司法行政序列，解决了检察官员额超比例问题。

　　检察官怎样终身为办案负责?

　　根据规定，检察长、副检察长决定的案件，检察长、副检察长负责;主任检察官案件，若需签发法律文书而检察长、副检察长不签的，检察长们仍要因不签致错案担责;检察长、副检察长或检察委员会改变或者部分改变主任检察官意见的，主任检察官对改变的部分不担责。

　　主任检察官负责其组内案件的决定，但若越权处理也需担责;对于组内检察官办的案件，主任检察官具名，若主任检察官与承办检察官意见相同，两方共同担责，但若主任检察官改变了承办检察官意见，则由主任检察官对案件的处理决定负责，承办检察官对事实和证据负责。

　　京华时报记者张淑玲

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