全国多地试点公务员聘用制 如何实现晋升等有待探索

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　　央广网北京7月9日消息（记者何源）据中国之声《新闻晚高峰》报道，提到“公务员”，大家都会联想到“铁饭碗”三个字。但随着人事制度改革的推进，这二者的联系逐渐变得不再那么紧密了。就在不久之前，贵州省公务员局的官方网站上挂出了一则“2015年统一面向社会公开招聘聘任制公务员”的公告，引起当地不小的轰动。与此同时，2007年率先在全国试点公务员聘任制的深圳市，目前全市已有超过5000个公务员，是以聘任制形式在工作的。

　　据了解，目前山东、北京、江苏等多个地方，也已经开始推行公务员聘任制试点。推行聘任制，是否意味着公务员终身制这一“铁饭碗”，在未来有望被打破？实行聘任制，对于激发公务员队伍活力，又有什么好处？

　　深圳从2007年开始的公务员聘任制试点工作，被称为全国公务员制度改革的“破冰之旅”。起初只在特殊岗位试行的聘任制，三年后在深圳全面铺开。2010年开始，深圳所有新进公务员一律都实行聘任制。除了与工作单位存在“一纸合同”关系，与企业人员一样需要缴纳社保，也是聘任制公务员与传统公务员的不同。而这也成了机关单位体现公务员考核成绩的标尺。深圳市人社局局长王敏：

　　王敏：外加了一个补充养老，把它和你的工作表现、廉洁表现结合起来了，奖优罚劣。另外如果在职业生涯中出现了重大的责任问题，那这个是要全部被没收的。

　　唐舸涵是深圳市众多普通公务员中的一名，目前像唐舸涵这样的职聘任制公务员在深圳已超过5000人，他们多多少少还是能感受到聘任制带来的、老公务员体会不到的压力。

　　唐舸涵：一开始第一是三年一签，然后再五年一签。它就像是一把利剑悬在你的头上，我觉得对我们来说我们就是应该尽本分吧，尽职责。

　　我国现行干部任用制度规定，公务员有三种任用方式：选任制、委任制和聘任制。与常见的委任制公务员“一进体系，终身从业”的模式不同，聘任制公务员与单位签订合同，合同期满，双方可以灵活决定是否继续用人关系。目前，全国多地都在推行这种聘任制试点。最近，贵州省公务员局官网上就挂出了“2015年统一面向社会公开招聘聘任制公务员”的公告，招聘8名聘任制公务员，一下吸引了559人报名。其中，贵阳市一“助推国企改革发展高级主管”职位，报考比例高达31∶1，考生一半以上都是硕士以上学历。贵阳市国资委主任王建忠：

　　王建忠：急需这样的专业团队队伍，它是量身定制，更多的考虑了部门的专业性，包括它的专业的层次。

　　除了灵活的工作期限，“高薪酬”也为吸引人才再加一只砝码。贵州在这次公务员聘任制岗位中，最高年薪达到35万元。贵州省公务员局局长侯丽江：

　　侯丽江：聘任的都是一些各方面层次比较高的，参照同类专业人员在社会上的这种薪酬，来给他确定了大致相应的薪酬标准，而且他们的薪酬肯定是要高于我们一般委任制的。

　　传统的公务员招录，从报名、笔试再到面试，程序多、时间长，聘任制刚好可以为机关单位提供了一种高效、便捷的招录渠道，方便寻找紧缺、高端特殊的专业技术人才。中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张车伟：

　　张车伟：对于一些工作任务、时间要求比较清楚的这样的岗位，应该是比较合适的。比方说我这个岗位，就在某一段时间内，比如说要干某一项工作，非常清楚。

　　“工作能进能出、明确岗位职责、实行绩效考核”，中国人民大学劳动人事学院副院长刘尔铎认为，聘任制能把社会各类优秀人才注入公务员队伍，产生“鲶鱼效应”，激发公务员队伍的活力。张车伟认为，聘任制打破的 “铁饭碗”，实际上就是打破低效和不公。

　　张车伟：聘任制以后，如果你的成绩或者是你的工作表现不尽如人意的话，那么可能就没有办法继续你那样的一个工作，带来工作效率或者是公务员队伍活力的一些提高。

　　在实践过程当中，公务员聘任制也确实存在一些不能忽视的问题。比如，一个聘期一般是3到5年左右，那么如何避免一些高级人才存在“临时工心态”？另外，丧失了“铁饭碗”的优势，如何跨过“招人难”这一障碍？

　　江苏省去年12月也启动了聘任制公务员试点工作，公开招聘11名聘任制公务员。然而，大部分岗位的招聘，都因报名人数少、达不到规定的考录比而以失败告终，最终仅有两个岗位招到了人。已经毕业工作两年的宿迁市市民小徐说，看到招聘她本想报名，但“解聘”的风险最终让她打了退堂鼓。

　　小徐：对于我来说，还不是那么相当的吸引我，而且它有这么一个三到五年会解聘的这么一个说法，我不会去冒这个险。

　　深圳正在找工作的应届毕业生小刘坦言，深圳机关用人制度的全面改革，已让“公务员”这个岗位失去了原本对自己的吸引力。

　　小刘：改革了之后，就感觉跟普通公务员没什么区别，而且入职也比较麻烦，也要考这个考那个。

　　眼下需要明确两件事情：第一，聘任制公务员聘期满了之后，将有怎样的职业前景？第二，眼下聘任制公务员没有晋升空间，这条道路该如何打通。虽然数据显示，深圳市5000多名聘任制公务员中，仅有47人与机关解聘，但社会上对聘任制会否引发公务员“跳槽热”的担忧，依然不绝于耳。高技术人才打完这里的工会不会另谋高就，机关单位会不会留不住人？在张车伟看来，与过去相比，聘任制所对应的公务员岗位稳定性必然会有所下降。因此，究竟怎样的岗位比较适合以聘用的方式招人，还有待探索。

　　刘尔铎：将来的公务员制度到底是走哪条道路，参考一些企业管理的模式，还是说是完全按传统的公务员模式，我觉得可能未来的公务员也会多样化吧。以稳定为主，但是相对来讲它的管理模式也会多样化。

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