2015年公务员申论热点：关注创客文化，推动更高质量的就业

　　【背景链接】

　　2015年1月4日，李克强总理考察深圳，首站便是位于深圳华侨城创意园的柴火创客空间。就在这里，Ai.Frame创始人之一、25岁的创客孙泽波团队向总理介绍了其智能机器人项目。成立于2011年8月的柴火创客空间是深圳最著名的创客聚集地。空间取名柴火寓意“众人拾柴火焰高”，为创新制作者提供自由开放的协作环境。就在1月4日，李克强总理成为了该空间的一名荣誉会员，为柴火空间再“添柴”。

　　李克强所强调的创新、创业，正是深圳这座城市的代名词。深圳凭借“鼓励创新”的城市文化和“硬件好莱坞”的先天优势，成为了创客的天堂;而作为创新风向标的创客，又在为各种奇思妙想赋型中，为深圳从“山寨之都”到“设计之都”，再到“创新之都”助力。

　　【内涵阐释】

　　创客(Maker，又译为“自造者”)概念来源于英文Maker和Hacker两词的综合释义，它是指一群酷爱科技、热衷实践的人群，他们以分享技术、交流思想为乐，以创客为主体的社区(Hackerspace)则成了创客文化的载体。

　　【政策理论】

　　十八大报告：推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。

　　2015年政府工作报告：我们要把握好总体要求，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。

　　【意义分析】

　　1.有利于增加就业岗位、增加居民收入。引导就业主体转变就业观念，带动就业，缓解就业压力。今年高校毕业生749万人，为历史最高;除此还面临因产业结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业，以及农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体的就业问题。振兴创客文化，以创业带动就业，将有效缓解就业压力。

　　2.有利于调整经济结构，促进社会经济转型发展。创客主体主要有年轻一代构成，他们展现出的创新潜力，让业界对其寄予厚望。因为创客的出现，使设计和制造新产品不再是少数人的专利，创客的创新活动有望成为社会创造和创新的新力量。创客运动还能从基因上改造传统制造业。创客运动的小批量产品满足的是特定群体需求，面向用户提供设计和制造，与用户的互动关系极强。这种个性化、定制化的生产方式是对传统制造业的巨大挑战。

　　一旦大众创业、万众创新形成了气候，它就会成为社会的稳定阀，社会矛盾会大大减少，减少社会和政府的压力，因此很有必要来共同推动大众创业、万众创新。[page]

　　【问题概述】

　　1.前置审批环节多。民营企业的投资项目需要经过多层多部门的行政审批。关卡多、效率低、费时长，实质上抬高了进入门槛、增加了成本，客观上限制了民间投资。

　　2.执法随意性大，收费不公，负担偏重。有些部门仍存在以罚代管的现象，有的执法部门到企业不是解决问题，而是简单的罚款、收费。

　　3.税赋重，优惠政策落实不到位，使民营企业在竞争中处于劣势。主要表现在双重征税、“低国民待遇”、税收优惠政策打折扣等。“双重征税”即民营企业除了交纳企业所得税外，还要缴纳个人所得税。

　　4.融资难。民营企业一方面平均规模较小，有的还因为房地产手续不全等问题，无法达到银行要求的贷款条件;另一方面，贷款需求额度小，需求频率高，提高了银行经营成本，所以难以获得银行贷款。

　　【重要举措】

　　1.继续简政放权、去除公章之痛。今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。依法行政，可以有效降低创业创新的成本，形成公平竞争的激励机制。

　　2.搭建公共平台。让小微创新企业可以天天进行路演、网上发布，吸引国际资本圈到场。如深圳正在搭建创客创新平台。深圳湾将成为创客聚集新高地。在深圳高新区软件园基地200米长的大街上，将建立深圳湾创新广场。创新广场为创客提供创业空间，并且引入国际国内排名前20位的创业服务机构入驻，让创新创业的成果及时与各路资本进行对接。

　　3.拓宽融资渠道，放管结合、打破资金之箍。实施股票发行注册制改革，发展服务中小企业的区域性股权市场，推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，发展金融衍生品市场。

　　4.改善政府服务，创新金融监管，防范和化解金融风险。大力发展普惠金融，让所有市场主体都能分享金融服务的雨露甘霖。

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