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江苏涟水白酒企业今世缘(603369)7月3日在上交所挂牌交易,在股价遭到爆炒的同时,当地多名前政府官员也因此一夜暴富而备受外界质疑,譬如这些前官员入股的巨额资金来源不明、和企业之间或涉嫌利益输送等。其中,一名前官员在离职前就已担任今世缘董事尤其引人关注。
公务员究竟能不能在公司参股和担任职务呢?湖南元端律师事务所主任袁啸律师表示,《公务员法》严格禁止公务员参与营利性活动和在企业兼职,中央于2013年也再次出台了禁止公务员在企业兼职的规定。由此看来,该官员在离职前担任今世缘董事显然已经违法。但对于公务员投资持有股权的问题,却一直存在一些争议。
袁啸律师认为,虽然《公务员法》规定公务员不得从事或者参与营利性活动,但这是一条管理性禁止规定,而非效力性禁止规定,对这个问题要一分为二地看待:公务员通过投资取得股东身份,享有股东权利的权利来源基础应该要看其是否存在真实、公平和合理的投资关系、投资行为。换言之,如果不存在利用公务员身份无偿或低价取得股权的情形(即所谓权钱交易),是在公平投资、对等风险的原则下以实际投资投入取得股东身份的,不应该轻易认定其股东身份无效或非法。虽然在《公务员法》的调整框架内,基于公务员身份的经营性行为仍将会受到法律处罚、处理,但其正常和合理的市场股份买卖和投资的法律效力并不受影响。至于通过“权钱交易”,通过“潜规则”,通过公务员身份不法获得的利益,则应通过《公务员法》甚至《刑法》的规制来进行处罚、处理。
对于公务员持有股权、成为股东或进行经营性活动进行禁止,其最重要的着眼点在于预防和打击腐败。一般意义上的投资和炒股等活动,则并不影响公务员的清廉和正常履行职责。
来源: 长沙晚报(长沙)作者:曹开阳
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