郎咸平：事业单位为何难舍“铁饭碗”

　　编者按：为什么新一轮事业单位改革举步维艰?据媒体报导，在起始于2011年的新一轮事业单位改革中，3100多万的在职事业单位人员里，大约只有10%会被划转至企业，这意味着按目前的分类，即使全面启动事业单位改革，我们还将有2800万左右的公务员需要被“奉养”，人数规模比北欧五国的总人口还多。事业单位的职位为什么让人“爱不释手”?“过去对事业单位的改革之所以进展缓慢，最根本的原因在于，没有同时推进对公务员相关制度的改革”，即或明或暗的工资收入、“高人一等”的养老保险等。关于养老保险双轨制，以及中国社会的养老问题等当下热点，著名经济学家郎咸平教授在其2014年4月推出的最新力作《“新政”能否改变中国》中，都做了鞭辟入里地解读。以下为图书正文部分节选，以飨读者。

　　关于养老多轨制。这里面有两个问题，第一个问题，公务员要不要交养老金?不用。我们目前有700万公务员，他们不需要交个人养老保险，退休金全部由政府财政负担。除此之外，我们还有庞大的事业单位编制人员，有多少人呢?据媒体报道，我们现在有126万个事业单位，它们一共有3000多万正式职工，另外还有900万离退休人员，总数超过4000万人。关于机关和事业单位的养老金改革，我们的新一届政府表示会逐步取消养老金“双轨制”，事业单位五年内剥离经营职能转变成企业，结果如何我们还需要继续观察。

　　2011年3月公布的《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》规定，在事业单位剥离经营职能的过程中，为平稳推进转制工作，可给予过渡期，一般为五年。过渡期内，在离退休待遇方面，转制前已离退休人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变，支付方式和待遇调整按国家有关规定执行;转制前参加工作、转制后退休的人员，基本养老金的计发和调整按照国家有关规定执行，保证离退休人员待遇水平平稳衔接。在医疗保障方面，离休人员继续执行现行办法，所需资金按原渠道解决;转制前已退休人员，转制后继续按规定享受职工基本医疗保险、补充医疗保障等待遇。有条件的转制单位，可按照有关规定为职工建立补充医疗保险和企业年金。

　　第二个问题，农民工的养老金问题一直被不公平对待。按照目前的规定，如果你是城市户籍，在城市有一份稳定的工作，那你每个月按时缴纳工资8%的养老金，你的公司再给你交20%，退休之后，你可以按时领到退休金。再看农民工，按照现在的规定，他们连续缴纳15年养老基金可以申请退休金。但是他们从农村到城市来打工，很难做到在一个地方一待15年，中间肯定要涉及“转保”的问题。

　　问题出来了，农民工在“转保”的时候，是把交给现在所在地社保机构的钱，转到下一个城市的社保机构。但是我前面分析的时候说过了，我们的社保个人账户早就失守，被挪用给当前的退休人员了。农民工要把钱从一地拿出来转到下一地，当地政府怎么可能爽快地把钱给你?

　　在2009年之前，农民工办“转保”是很困难的，大多数人都选择先“退保”，再到下一地接着“续保”。但是在退保的过程里，你只能拿回8%的个人缴纳养老保险，企业交的20%拿不回来。每换一次工作地点，他们都要这么麻烦地办社保，所以很多农民工干脆选择永久“退保”，不参与了。2009年的时候，我们的人力资源和社会保障部发布了最新的政策，说要让农民工顺利“转保”，但是每次转的时候最多只能拿走个人和企业已缴费的60%，还是做不到全额转走。

　　再看我们所谓的新型农村养老保险，也就是“新农保”。它是干什么用的?就是为没参加现行基本养老保险的农村老人设计的。按照“新农保”的规定，基础养老金定在了每人每月55块钱，连买一盒药都不够。

　　这就是我们不断改进的农民工养老政策，我们再来看看实际情况。我给各位提供一组数据，截至2009年，我们农村的老年人比重超过18.3%，是城市的1.69倍;城镇老人的平均收入是农村老人的4.7倍，贫困发生率是农村老人的1/3;城市领取退休金的人群占总体老年人群的86.8%，农村的这一比例是18.7%。这些都是很现实的数字，反映了农村养老的大问题，我们的政府需要认真考虑。

　　我说了这么多问题，有没有解决方法呢?我把最近几年各路 学者提出的对策，总结归纳成了三个方法，我们一起来分析一下。

　　第一个方法，重新反思计划生育，我们需要更多的年轻人来奉养老人。关于“二胎”政策，20世纪80年代我国政府在河北承德、湖北恩施、山西翼城还有甘肃酒泉做过试点，涉及人口800万人。但是直到2000年以后，这四个地方的生育率都只徘徊在1.5左右，根本没有到2，和欧洲的生育率1.4非常接近。也就是说，即使放开“二胎”，老百姓也不太愿意生孩子，所以第一个解决方案可能不会产生转机。

　　第二个解决方案，充实养老金。今年各位晓得我们的养老金亏空了多少钱吗?根据《中国养老金发展报告2013》的披露，2012年城镇职工基本养老保险制度中的个人账户空账达到2.6万亿。总体亏空多少?18万亿，20年后达到68万亿。

　　有人提出来，是不是可以用国有企业，特别是央企的资产，或者它们的股票，来填补养老金账户的空缺呢?我给各位举个例子，截至2013年，央企的总资产是38.6万亿，我们拿出其中的47%，放到养老金账户，弥补18万亿的亏空。

　　各位不要忘了，20年后我们的养老金账户将要亏空68万亿元。那如果养老金拿到18万亿以后，拿它做个转投资，买买债券，买买股票，有很好的回报的话，可以弥补20年后68万亿的窟窿。但是各位晓得18万亿每年要实现多少回报率，才能在20年后变成68万亿吗?7%。各位看懂了吗?你觉得在中国的股市，拿7%回报可能吗?

　　再看我们政府公布的数据，养老基金的投资回报是2%。即使央企给养老基金拿出18万亿，按照2%的年回报率，我们在20年后还会有41万亿的亏空。所以第二个方法，用国有资产弥补社保亏空也不可行。

　　最后一个，取消养老金“双轨制”，停止伤害农民工利益。很多 都提出，要公务员一起交养老金，大家都交;农民工转移工作地点，或者回农村的时候，让他们把个人和企业交的养老保险金全部拿走。这个方案在维护社会公平方面，绝对是正确的。在解决养老金亏空的问题上，坦白讲，起到的作用恐怕不如它的社会效应。

　　为什么?我要很不幸地告诉各位，不管我们全社会现在交多少养老保险金，2%的投资回报率始终都是一个制约因素，它才是造成亏空的根本原因。什么意思?美国股市的投资回报率是8.35%，如果我们的养老基金以这个年回报率投资，假设各位30年后退休，你将拿到相当于现在薪水120%的退休金;如果按照中国现在2%的投资回报率，你只能拿到薪水的40%。

　　在三大方案都不可行的情况之下，我们怎么办呢?最新的方法叫作“以房养老”。各位朋友，你们靠自己吧!

　　来源：财经网 本文摘自郎咸平新著《“新政”能否改变中国》

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