评地方超配副秘书长编制：“减副”更要“控副”

　　据中纪委监察部网站，截至17日，已有9个被巡视单位针对2013年中央第二轮巡视反馈问题公布了整改报告。整改报告中透露，继中央巡视组指出超职数配备干部问题严重后，中组部、中编办、国家公务员局开始联合解决这一问题;而据吉林省、安徽省的整改报告显示，“副秘书长”岗位超配现象尤为突出，其中，吉林省便发现超配23名“副秘书长”。(6月18日《南方都市报》)

　　地方超配副秘书长编制不算新鲜话题。从表面上看，泛滥的“副秘书长”多为兼职，主要是解决一些领导干部的级别待遇问题，或者方便一些领导干部开展跨部门协调工作。但归根结底，凸显的是“官本位”思想。而从制度层面讲，“副秘书长”泛滥，根源是缺乏制度约束，法律存在缺位，使得“控副”机制失效，导致“副秘书长”超配。

　　到目前为止，我国还没有出台编制法，只是出台了《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》。而该法非但没有在法律层面上明确“一正四副”的编制配置原则，对各级人大和政府副职的编制进行限定，反而明文规定了地方政府可以设置若干名副职官员。这实际上就给“副秘书长”泛滥提供了操作空间，也使得中央组织部门出台的“一正四副”规定失去了约束力。

　　与此同时，当下处理“副秘书长”泛滥问题，也只是简单地“减副”，免去超配的“副秘书长”，并不追究相关责任人的责任，至于提拔超配“副秘书长”的主要领导更不必付出任何代价。由于“副秘书长”超配处于零成本状态，导致形成了“副职膨胀——曝光——精简——副职再膨胀”的恶性循环，这就是吉林省在2009年免去了6名省政府副秘书长后，此次中央巡视组又发现了副秘书长超配问题的原因所在。

　　因此，要走出副职超配困境，除了“减副”之外，最核心的是“控副”。一方面，要尽快出台编制法，从法律上确立“副秘书长”等重要副职岗位的一正四副配置原则。另一方面，要落实现有的责任追究制度，确立“谁提拔谁负责”的原则，对于提拔超配“副秘书长”的主要领导给予处分乃至追究法律责任，提高违规违法成本。(何 勇)

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