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高风险农信社重组改制和风险处置，事关国家普惠金融政策落地、“三农”发展和县域经济大局，是一项复杂的系统工程，困难很大，任务艰巨，需多方努力。
目前，主要有四个方面的因素制约高风险农信社改制进程：一是不良贷款处置难。以山西省为例，截至今年3月末，山西省35家高风险信用社不良贷款率高于全省农合机构平均水平10个百分点，较改制农商行5%的准入要求高18个百分点;二是股金特别是法人股募集难。当前山西省主导产业市场低迷，产能过剩严重，企业效益不佳，有实力、愿入股的优质企业稀缺，以农业为主、工业欠发达地区募集资金更加困难;三是房屋产权确权难。历史上基层农信社房屋产权不清晰，并多次变更，时间跨度长，确权难度大，进展缓慢;四是部分营业税尚未返还到位。按照山西省有关税收优惠政策，农信社3%的营业税实行先征后返，由各级财政列支。目前部分基层财政应返税款尚未返还入账。
突破困境、推进高风险农村信用社重组改制工作，应将支持“突变式”重组改制与“渐进式”自我发展消化并举，内化外促。
一方面需要强化监管引导考核，加大高风险社处置的压力。将高风险社风险处置工作纳入省联社及其市办事处、市联社履职评价内容，督促其强化对农合机构主要监管指标和达标机构比例的“二维考核”;另一方面，则需要分类实行差异化政策，增强高风险机构改制的动力。按照“分类指导、扶优限劣”的原则，给经营良好的已改制农商行以监管激励政策，指导省联社实施分类行业管理，激发高风险机构改制的动力。
此外，还应积极沟通协调，创优农信社改革改制环境。包括争取当地政府出台推动高风险农信社风险处置的政策措施，进一步发挥地方政府在风险处置过程中的主导作用。如在山西，通过提早介入辅导，全程参与把关，实施“引民资自主改、好帮差挂钩改、强带弱捆绑改、多拖一联助改”四种改制模式，取得良好效果。自2012年12月26日长治市潞城农村商业银行挂牌开业至今，已启动19家农信社改制，处置不良资产137亿元，其中，组建13家农村商业银行，化解10家高风险农信社，处置不良资产80亿元。2014年3月末，完成风险处置的10家机构平均不良贷款率2.2%，较改制前实现了质的飞跃。
来源：经济日报 (作者为山西银监局局长)
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