各国教师地位提升亟待政策推动

　　2013年10月，联合国一份题为《2013全球教师地位指数》的报告为第20个世界教师日奉上献礼。《中国教育报》对报告进行解读，以期让国内明晰教师在不同国家受尊重的程度，并为国内教师地位的提升提供一个全球基准

　　中国受访者最相信学生尊师(75%)，土耳其、埃及和新加坡处于高位(46%)，均值为27%。在95%的国家，人们认为教师应获得比实际收入更高的薪金(高1%到40%)，只有在日本、法国和美国，实际收入高于合理收入(高6%到55%)。21国中至少59%的受访者赞成教师薪资与学生成绩挂钩，均值为75%。至于是否表示强烈赞同，埃及(72%)与瑞士(15%)构成反差。

　　联合国教科文组织和国际劳工组织于1966年10月5日共同签署了《教师地位倡议书》，自1994年起，该日被确立为世界教师日。今年10月，一份题为《2013全球教师地位指数》的报告为第20个世界教师日奉上献礼。

　　教师地位指数展现21国现状

　　影响力日益隆盛的国际大规模教育评估如国际学生评估项目(PISA)、学生阅读素养进展国际研究(PIRLS)、学生数学与科学素养进展国际研究(TIMSS)、教与学国际调查(TALIS)以及其他不同研究均证实，学生学业成就高低很大程度上取决于师资。英国前教育大臣安德鲁·阿多尼斯指出，以往的研究展现令人信服的3个变量：教师学历、教师薪金和教师培训。至于教师是否享有相应地位，则全凭臆测。《2013全球教师地位指数》旨在明晰教师在不同国家受尊重的程度，并为教师地位构建一个全球基准。

　　据了解，报告由瓦尔基全球教育管理体系基金会推出，英国萨塞克斯大学经济学教授彼得·多尔顿主持，遴选巴西、中国、捷克、埃及、芬兰、法国、德国、希腊、以色列、意大利、日本、荷兰、新西兰、葡萄牙、土耳其、新加坡、韩国、西班牙、瑞士、英国和美国等21国(以国名的英文字母排序)，涵盖世界主要经济体。具体而言，以互联网展开问卷，每个国家抽取1000个样本，通过考察中小学教师和校长地位的特征、教师职业的热门程度、公众对教师角色的认知以及尊师这4个方面，构建全球教师地位指数。结论显示，以位于榜首的中国得分为100来计量，中国、希腊、土耳其、韩国和新西兰的指数位于前列，均超过50分，以色列与巴西则垫底。

　　教师地位问题呈现多彩谱系

　　通过教师地位、教师奖励以及教师工会这3个视角，报告呈现出一张多彩谱系：

　　教师在21国受尊重并拥有本科学历的14种职业中位列第七。在86%的国家，校长比中学教师更受推崇，而在81%的国家，中学教师受尊重程度高于小学教师。中国、韩国、埃及和土耳其对教师最尊重，以色列、巴西和捷克则构成另一极端。中国、韩国、土耳其和埃及的家长最可能鼓励孩子成为教师，以色列、葡萄牙、巴西和日本的家长则最不可能。鼓励与否跟尊师程度呈高度正相关。

　　同时，在67%的国家，教师的社会地位最接近于社会工作者，尤其是在德国、意大利、西班牙、瑞士和荷兰。在美国、巴西、法国和土耳其，人们把教师视作图书管理员;在新西兰，为护士;在日本，为地方政府行政人员;只有在中国，教师角色最像医生。

　　此外，中国受访者最相信学生尊师(75%)，土耳其、埃及和新加坡处于高位(46%)，均值为27%。在95%的国家，人们认为教师应获得比实际收入更高的薪金(高1%到40%)，只有在日本、法国和美国，实际收入高于合理收入(高6%到55%)。21国中至少59%的受访者赞成教师薪资与学生成绩挂钩，均值为75%。至于是否表示强烈赞同，埃及(72%)与瑞士(15%)构成反差。

　　报告还表明，各国公众普遍信任教师。芬兰与巴西对教师的信任度最高，而以色列、日本、韩国和埃及处于榜底。信任教师与教育产出之间以及与尊重教师之间没有必然关联。近期发生教师抗议的日本、希腊、法国和美国，民众认为工会对教师工资和就业条件实施过多影响的比率最高，而捷克、中国、埃及和土耳其最低。

　　全球最高指数显现中国问题

　　高居榜首的中国竟然高出排列第二的希腊26.3分，原因在于，设问易于激发受访者回归传统的教师形象认知。中国得分最高的3项即为家长鼓励孩子成为教师、教师角色最像医生、相信学生尊重教师。报告坦言，教师地位与学生成绩之间并不存有关联。国家之间呈现的多样性取决于观念与文化上的潜在性差异。何况，在尊师理念和学生尊师行为之间只存有极弱关联，甚而形成剪刀差(在中国、韩国、新加坡)，尤其在韩国，尊师理念排第五，而尊师行为垫底。

　　因此，报告强调，不应由指数来推断教育质量。对于中国，报告获得的发现具有镜鉴价值：

　　尊师理念虽根深蒂固，教师实际享受的地位与待遇却有待完善。

　　在中国，中学教师最受尊重，小学教师次之，再次是校长。中国的中学教师受尊重程度也是所有国家中最高的。高考的重要性势必提升中学教师受尊重的程度，而校长高高在上，尤其学校规模肆意扩张而拉大校长与学生之间的距离，其受尊重程度当然不及教师。

　　只有在中国，教师角色最像医生，可见中国公众赋予教师极强的专业性，这无疑有助于教师专业发展的深化。报告显示，教师更像地方政府行政人员的国家，如日本、德国、荷兰等，均实施教师公务员制度。中国未把教师纳入公务员序列，尽管不利于教师权益最大化，却可杜绝教师形象的官僚化。

　　社会主义体系通常不会偏爱绩效工资制度，中国却给予了一个惊喜，这无疑彰显社会主义市场经济体制的辉煌成就。

　　中国受访者普遍认为工会对教师工资和就业条件产生影响过小。此结论敦促中国工会强化维权功能。

　　教师地位报告凸显三大趋向

　　作为全球基准，该报告凸显三大趋向：

　　第一，教师地位仍受文化传统制约。最匪夷所思的是，教师地位指数居第二和第三位的土耳其和希腊，教育表现却差强人意。如果说，文化传统与国际学生评估项目夺冠力助中国问鼎全球最高指数，那么，这两国取得佳绩全然归功于文化传统。同样，欧洲受访者更多认为学生对教师不敬，这可归咎于欧洲人沿袭传统把教师角色等同于社会服务者。正如报告所言，数据反映多样化的制度结构和社会规范以及文化印记。

　　第二，教师地位提升亟待政策推动。教师地位指数居高的国家，教师收入处于低位，教师拥有崇高地位无以转化为教师实际利益。报告显示，学生成绩与教师薪金呈正相关。虽然中国是个例外，但至少没有发现教师高收入学生低成就的国家。同样，没有国家出现教师工会影响力大而学业成就低的结果。由此断定，无论是薪金的提升还是工会的强化均需政策保驾护航。

　　第三，政策研制基于大数据。该报告以国际学生评估项目结果来展示一国的教育表现，并把国际学生评估项目结果与各种变量做关联性研究。通过在全球范围对学生必备素养展开定期测试，以国际学生评估项目为代表的国际大规模教育评估助推教育体系寻求各自的全球定位，进而影响教育改革与发展。该报告不仅以大数据为依托，其自身亦生产大数据，并最终撬动政策的完善与出台。

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