2017年公考申论热点：构建亲、清 新型政商关系

　　　　【背景链接】

　　民无商不活，国无商不兴。政商关系既是一个古老话题，也是一个执政党必须回答的时代命题。“新型政商关系，概括起来就是‘亲’、‘清’两个字”——这是中央对构建新型政商关系提出的明确要求。

　　2016年3月份以来，浙江立足本省实际，瞄准政商关系中“亲”而不“清”、“清”而不“亲”、为官不为等问题，将其作为深入推进反腐倡廉、正风肃纪和推动非公有制经济持续健康发展的重要任务，并专门制定出台相关意见。浙江对政商交往的原则规定可概括为：亲不逾矩、清不远疏，双向通畅、界限分明，有为且有畏。

　　2017年初。海南省文昌市原副市长符涛生被海南省一中院一审以受贿罪判处有期徒刑6年，并处罚金人民币70万元。他声称，“开发商们个个腰缠万贯，个个是款爷。这些工程是我帮他们拿到的，他们发财吃肉时，自己跟着喝些汤也在情理之中……”

　　【标准表述】

　　[当前政商关系存在的主要问题及原因]

　　“权力就像一把火，企业家离远了得不到温暖，离得太近又会被烧伤。”这是一些民营企业家对权力的调侃，也从另一个侧面反映了当前政商关系尚存的问题。

　　一是“亲”而不“清”。一个企业，尤其是民营企业发展起来很不容易。过去，由于一些原因，在旧有规则下，民营企业家与官员的交往就像在刀尖上舞蹈，有时一个官员落马会使几家企业受到牵连，企业的诚信、管理、资金、项目都会受到冲击。之所以出现这种情况，一方面是某些企业家自身法律素养和法律意识等方面存在短板和缺陷;另一方面是有些官员贪念太重，想借商人之手完成权力变现。如果官商之间仅仅是一对一的金钱关系，那么，其结果必定是权力与资本的不法勾兑，也就是人们常说的官商勾结。

　　二是“清”而不“亲”。当前，政商关系还存在一个比较明显的问题，即“清”而不“亲”，干部对企业“敬而远之”。尤其是在当前全面从严治党的背景下，一些领导干部因怕犯错误而不敢为、不愿为、不作为。“不敢为”的主要表现是：一些领导干部谈商色变，只怕不“清”，不怕不“亲”。见了企业家 “躲着走”，甚至“不接电话、不批文件、不办事情。”“不愿为”的主要表现是：一些领导干部以消极态度对待民营企业家，到企业调研，推动工作明显减少，一些干部与企业家不怎么联系，干部对企业缺少积极性。一些领导干部对企业家采取“软拒绝”，表面上客客气气，但不拍板、打“太极拳”。推诿扯皮，为避责而不作为，怕担当而不作为。抱着“只要不出事，宁可不做事”的态度;有的新官不理旧账，前任领导定的事，后任不予理睬。由以前的“脸难看、门难进”，变成了 “饭不吃、礼不收、事不办”。这不仅影响到企业的发展，对地方经济社会发展也极为不利。

　　[正确认识“亲”“清”政商关系]

　　在当前一些官员的意识中有一种观点认为，政商之间的关系是吃肉喝汤的关系。事实上，正常的政商关系从来都不应该是“吃肉喝汤”的关系，而应该楚河汉界，泾渭分明，是亲、清的政商关系。官员在规则之内为开发商提供拿地审批等服务，是其职责所系，回报即是其工资与各种福利奖金;开发商凭实力通过正常的招投标程序拿到某个工程，也符合规则，不需要去感谢谁。

　　而对企业来说，“亲”，就是要积极主动与党和政府沟通情况、交流看法，取得政府的理解和工作上的支持。以求真务实的态度建言献策，支持地方发展，充分发挥好企业自身的作用;“清”就是要洁身自好、遵纪守法，清清白白地做事，堂堂正正地经营，提升企业形象，促进经济发展，履行社会责任。“亲” “清”二字，要求官商之间保持距离但又不是背靠背，使政商之间尤其是领导干部与企业家的交往有了界限和基本遵循。

　　对于民营企业来说，长期以来有一种误解，认为在国内做生意必须与官员搞好关系。潜台词是，离开权力的扶持，生意很难做大。这是一种习惯性偏见。企业要生存发展，离不开良好的政商环境，企业和政府部门保持良好沟通，或者政府部门为企业提供良好公共服务，都不能庸俗化、简单化地看作“官商勾结”。总的来说，积极政商关系的构建，既需要官商保持正常的联系和交往，又要使官商各安其道并行不悖，真正做到有交集而无交易。

　　[参考对策]

　　一是加快市场化改革步伐。当前，一些地方政府主导资源配置的权力过大，还未把权力交给市场，使市场真正发挥决定作用，在有关审批、管理、资格认证等方面还一定程度存在权力寻租现象，这不仅有损健康的政商关系，也可能导致一些企业丧失机遇，贻误地方发展。为此，要将政府的行政之手从微观经济领域撤出来，不要过多干涉企业经营，要减少不必要的审批权，缩减繁琐的行政流程，由事前监管转为事后监管，由管理型政府转变为服务型政府。

　　二是畅通官商正常交往的途径。通过多种途径，使正当的官商交往步入正常轨道，既让官员能够及时了解企业所需，为企业提供及时有效的服务，又能避免企业千方百计抱官员“大腿”满足自我发展之需。真正让官和商回归本位和常态，做到“在商言商、在政言政”。

　　三是发挥法治的作用。在市场运作过程中，若法治始终在场，则权力不敢任性，企业不敢乱来，市场交易也将获得有序运转。阻断权力与金钱勾结的脐带，不能坐等市场规律发生作用，要更主动发挥法治的力量。用制度消除“没有原则的政治”与“没有道德的商业”。

　　四是构建政府与企业良性互动的政商机制和环境。官员要坦荡真诚地与企业家交往，积极主动倾听他们的心声和期盼，主动吸引企业家与政府沟通交流，形成讲真话、说实情、建诤言”的互动局面。各级工商联、商会组织也要积极发挥桥梁和纽带作用，使政商关系在“清”的前提下“亲”起来。

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