2017国家公务员面试素材：中央经济工作会议三大要点解读

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　　要点一：房子是用来住的、不是用来炒的

　　【政策原文】

　　会议指出，要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止大起大落。要在宏观上管住货币，微观信贷政策要支持合理自住购房，严格限制信贷流向投资投机性购房。

　　【政策解读】

　　房地产行业多年畸形发展催生了畸高的房价，两个重要原因就是地方政府对“土地财政”的过度依赖和房地产持有环节几无税负。在房地产野蛮生长的时期，投资、投机住房一度成为快速致富的捷径，投资投机性需求兴风作浪，使得住房成为少数人牟取暴利的工具，不仅造成正常的住房供需关系被扭曲，更令房地产业偏离了居住的本质属性和改善民生这一目标。这不仅提高了企业经营成本和城市居民的生活成本，也加剧了社会贫富差距，进而直接绑架了中国经济。毋庸讳言，疯涨的房价已严重脱离了中国的人口结构变化和经济的基本面，潜藏巨大风险。

　　房地产市场的稳定发展，关键在于稳定市场预期，减少市场参与者的非理性行为。但实践表明，限购限贷等短期行政性调控手段并不能从根本上起到稳定预期、解决供求矛盾等一系列深层次问题，一旦政策放松或退出，房价便会出现报复性反弹，从而陷入“屡调屡涨”的怪圈。因此，要彻底解决楼市中存在的矛盾，最根本的还是推进房地产调控长效机制的建立，这样才能真正做到稳定市场预期，预期稳则供求稳，供求稳则房价稳，房价稳则市场稳。

　　可以预见，土地供应制度、住房金融体系、房地产税收等一系列制度建设将步入快车道，以长效机制引导市场稳预期，这无疑是抓住了楼市调控的真谛。

　　要点二：培育更多“百年老店”

　　【政策原文】

　　会议提出：着力振兴实体经济。要坚持以提高质量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展，扩大高质量产品和服务供给。要树立质量第一的强烈意识，开展质量提升行动，提高质量标准，加强全面质量管理。引导企业形成自己独有的比较优势，发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育更多“百年老店”，增强产品竞争力。

　　【政策解读】

　　发扬“工匠精神”对中国经济转型由中低端向中高端发展，对供给侧结构性改革以及推动内需增长都具有很重要的意义。

　　然而，实体经济的疲软对于企业真正落实“工匠精神”还有一定的难度。这不仅需要企业有长远的眼光，更需要国家层面有一整套的政策出台。

　　从国家层面，必须有大的规划支持鼓励企业踏踏实实做事。让创新的人受益，这是很重要的因素。比如，创新和科研对于企业，尤其是小微企业而言，成本是重要的影响因素，具体的经济政策须向这方面倾斜，如方便企业研发的贷款等，引导资金向实体经济中的创新型企业流动。

　　特别是在保护知识产权方面。这么多百年老店的发家过程，都是艰苦创新创业的过程。对于人家的家业，具有产权的产品，我们必须从政策上保护好，让他们对创造产品和获得收益有信心和安全感。

　　除此之外，还需要加大市场监管，加大打击力度，真正营造有利于创新成果保护和转换市场环境。

　　要点三：“三权分置”

　　【政策原文】

　　细化和落实承包土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主体。深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。要严守耕地红线，推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地，保护和提高粮食综合生产能力。广辟农民增收致富门路。

　　【政策解读】

　　三权分置，即农村土地的所有权、承包权、经营权“三权”分置。

　　我国2003年的农村土地承包法、2007年的物权法，都肯定了农民的土地承包经营权。对农户来说，他的土地承包经营权，实际上就是一种资格垄断的特别经营权，因为只有村庄原住户才能得到这种权利，法律不允许村庄以外人员获得这种权利。

　　再到后来，进城务工的农民把土地出租、转让给其他人，包括村庄以外的人，突破了集体成员范围。后者获得的权利，从法律上说，不是承包权，而是一种经营权。

　　这样，就有了三种权利，即归集体的土地所有权，归原农户的承包权，以及归实际经营者的经营权。

　　对上述土地权利配置，中央的政策主张是“坚持集体所有权，落实农户承包权，放活土地经营权”。这个政策支持土地流转到专业的农业经营者手上，有利于扩大农业规模经营，降低农业成本，提高中国的农业竞争力。

　　两权变三权，一方面有助于集约化、规模化利用土地，实现农业现代化经营；另一方面，农民的承包权不变，只是把经营权流转出去，有助于在维护农民权益的前提下，进一步释放农村劳动力的活力和积极性。　　　

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