2017公务员申论热点：政务诚信

2017-01-03 14:46:35

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　　【背景链接】

　　2016年11月1日召开的中央全面深化改革领导小组第二十九次会议审议通过了《关于加强政务诚信建设的指导意见》等十余个文件。会议强调，加强政务诚信、个人诚信体系和电子商务领域诚信建设，是社会信用体系建设的重要内容。要加大对各级政府和公务员失信行为惩处力度，将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点，发挥政务诚信对其他社会主体诚信建设的重要表率和导向作用。

　　【综合分析】

　　诚信建设是一个系统工程，需要从政府到社会到市场再到每一个公民个体的积极参与。近年来，为校正信用缺失，社会层面的努力并不少见。比如，淘宝的成功，很大程度上要归功于阿里巴巴借助支付宝等网络工具，在网购流程中初步解决了陌生人之间的信任问题。在行政和司法层面，针对公民个人和市场主体的种种征信制度建设也都进展迅速，效果初显。法院系统推行的限制“老赖”高消费等信用建设行动，也为司法顽症“执行难”提供了制度支持。

　　相比之下，政务诚信建设反而显得有些滞后。这与政务诚信作为社会诚信基石的地位很不相称。诚信既是政务行为的道德规范，更是政务行为的法律规范。法治政府必然要求政务诚信。

　　为政者理应知道，“民以吏为师”的深远传统早已根植于社会细胞的最深处，这是任何诚信制度建设都无法回避的中国国情。相对于市场诚信和个人诚信来说，政务诚信失范对社会的侵蚀与传染更大。我们都知道，要树立一个诚信政府的形象需要长期的努力，但要破坏一个政府的诚信形象却只要一两件失信行为就足矣。因此，要建立、健全诚信体系，选择从政务诚信出发，让政府先诚信起来，让官员先诚信起来，再以政务的诚信来带动市场主体与公民个人的诚信，已成必由之路。

　　【问题】

　　在一些领域和一些地方，政府失信问题不少，群众对此反映强烈。突出表现在四个方面：

　　一是一些地方政府权力运行机制不透明，公共权力“跑冒漏滴”，不良公职人员以权谋私、吃拿卡要;

　　二是一些部门办事流程冗长，关卡林立，服务意识淡薄，部分群众和企业把与一些政府部门打交道当成负担，不敢接触、不愿接触，但又不得不接触;

　　三是一些权力部门存在乱决策、瞎指挥的行为，政策朝令夕改，口头承诺变成“空头支票”;

　　四是一些部门决策失误、违法行政、数据失真后，不能正确对待社会的批评监督，找理由搪塞，想办法诿过，千方百计辩解，甚至用虚假信息来误导社会公众。

　　【对策措施】

　　政务公开透明是政务诚信的基石。公开透明一直以来是人民群众对行政权力运行状态的一种要求，也是政务环境建设、加强权力监督的主攻方向。近些年来，各地各部门围绕政务公开想了不少办法，做了不少探索，有些改革举措已经取得了重要进展，赢得了群众支持。

　　当然，目前的政务公开程度离人民群众的要求，离监督的需要，离取信于民的宗旨，还有不小的差距，主要体现在设置隐形门槛、过度收费和公开领域还不够宽、情况还不够细等方面，这些都是下一步不断完善公开程序和内容的主攻方向。

　　依法依规是政务诚信的保障。政务活动必须在法律法规的框架下进行，无论是决策管理，还是行政执法，全体政务人员都必须有强烈的法治意识。政务行为要越来越多地靠法律法规来约束，大大减少用红头文件来管理政务活动的行为。法规和纪律是政务活动中带电的高压线。当前，公务人员还需要进一步强化法治意识，政务活动的依法依规问题还需要创造更好的条件让全社会来监督。

　　深化改革是政务诚信的关键。从过去出现的一些行政不作为、乱作为的情况不难看出，政府还是揽了不该揽的权力，管了不该管的事情，在这种情况下，政务失信的问题就容易发生。随着政府职能转变步伐的加快，特别是经过数次行政审批改革，权力开始逐渐被放到制度的“笼子”中，政府与市场、政府与企业、政府与社会的边界日渐清晰起来。

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