2016濮阳事业单位考前冲刺：公文写作常见考点全方位解析之命令（令）

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　　据以往事业单位考试情况和规律来看，命令（令）是重要考点之一，下面我们就对命令这一文种进行全方位的透视与解析。望各位学员对这一公文知识能够熟练掌握并应用，进而在考试中取得好成绩！

　　（一）命令（令）的定义和特点

　　1.  命令(令)的定义

　　《国家行政机关公文处理办法》对命令（令）的功能作了如下阐述：

　　适用于依照有关法律公布行政法规和规章；公布实行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及职员。

　　“命令”和“令”曾被作为两种文体看待，实际上，从性质、功能和写作方法上看，并没有什么差别，不过是一种文体的两个名称而已。1987年后，合并为一个文体。目前，在公文写作实践中，两种名称仍然并存。如《国务院、中心军委关于授予钱学森同道“国家杰出贡献科学家”荣誉称号的命令》一文（国发〔1991〕51号）使用了“命令”的文体名称；而1999年10月15日建设部发布第71号《中华人民共和国建设部令》公布实施《建筑工程施工许可治理办法》，使用的是“令”这一文体名称。两个名称的使用有这样的规律：假如标题中有主要内容这一项，一般用“命令”这一名称；假如标题中没有主要内容这一项，由发令机关加文种组成，一般用“令”这一名称。

　　2.  命令(令)的特点

　　（1）权威性和强制性

　　命令（令）是所有公文中最具权威性和强制性的下行文种。命令一经发布，受令者必须尽对服从，没有讨价还价的余地，更不答应抵制和违反。通常所说的“令行禁止”，通过命令这种文体，能得到最充分的体现。

　　受权威性和强制性特点的制约，命令（令）只能用于重大决策性事项，如发布重要的行政法规和规章，公布实行重大强制性行政措施，以及奖励成就突出的职员等。

　　（2）严格的发布权限

　　命令（令）虽是行政公文的主要文体，但并不是所有行政机关都有权发布命令（令）。按照《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，只有全国人民代表大会的常务委员会、委员长，国家主席，国务院和国务院总理，国务院各部委及其部长、主任，地方各级人民政府和各级人民代表大会，才有权力发布命令（令）。其他各种企事业单位、党团组织和社会团体，均无权发布命令（令）。党的领导机关可以和同级人民政府联合发布命令（令），但是要以行政公文的面目出现。

　　（二）命令（令）的分类

　　按照《国家行政机关公文处理办法》对命令（令）功能的阐述，这种文体可大致分出三种基本类型。

　　1. 公布令

　　公布令是依照有关法律公布行政法规和规章的命令。例如，《中华人民共和国国务院公报》2000年第8号，一期就刊登了三则《中华人民共和国国务院令》(第277号、第278号、第279号)，分别发布了《第五次全国人口普查办法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《建设工程质量治理条例》。同期还有《中华人民共和国教育部令》(第8号)、《中华人民共和国民政部令》（第18号）、《中华人民共和国司法部令》(第56号)各一则,分别发布了《中小学校长培训规定》、《民办非企业单位登记暂行办法》、《未成年犯管教所治理规定》。

　　公布令一般由四个方面的内容组成：发布对象、发布依据、发布决定、执行要求。公布令篇幅短小，言无虚设，四个方面的内容并不各自独立成段，而是篇段合一。请看例文：

　　河南省人民政府令

　　第 169 号

　　《河南省行政规范性文件管理办法》已经2015年4月8日省政府第54次常务会议通过，现予公布，自2015年7月1日起施行。

　　省 长 谢伏瞻

　　2015年5月5日

　　其中《河南省行政规范性文件管理办法》是发布对象，“已经2015年4月8日省政府第54次常务会议通过”是发布依据，“现予公布”是发布决定和执行要求。

　　2. 行政令

　　公布施行重大强制性行政措施的命令，称为行政令。例如国务院1984年4月13日发布的《国务院关于严格保护珍贵稀有野生动物的通令》就是典型的行政令。

　　属于行政令的还有动员令(如1949年毛泽东、朱德联合签署的《向全国进军的命令》)、特赦令(如1959年由刘少奇签署的《中华人民共和国主席特赦令》)、戒严令(如1989年3月7日由李鹏签署的《国务院关于在西躲自治区拉萨市实行戒严的命令》)等。

　　3. 嘉奖令

　　嘉奖令就是用来奖励有关职员的命令。

　　嘉奖令是奖励的最高级别，用于奖励贡献突出的个人或集体。它由先进事迹、性质和意义、奖励项目、希看和号召四部分组成。例如《国务院对胜利粉碎劫机事件的民航杨继海机组的嘉奖令》（1982年8月12日发布），《国务院、中心军委关于授予钱学森同道“国家杰出贡献科学家”荣誉称号的命令》（1991年10月14日发布）。[page]

　　（三）命令（令）的写法

　　1.  标题

　　命令（令）的标题有三种构成形式。

　　一是由发令机关名称、主要内容、文种构成。如《中华人民共和国国务院关于发行新版人民币的命令》。

　　二是由发令机关名称或发令人身份加文种组成。如《西安市人民政府令》、《中华人民共和国主席令》。

　　三是由主要内容加文种组成。如《向全国进军的命令》。这种形式应用较少。

　　2.  正文

　　公布令、嘉奖令的结构和内容，前面已有先容。这里着重先容行政令的写法。

　　行政令的正文按照公文的常规模式进行操纵，由三大部分组成。

　　开头部分主要写发布命令的原因、根据、目的、意义等。作为开头部分，原则上不宜过长，但有时因原因复杂、意义重大，也可以用较多文字表述。如《向全国进军的命令》，开头部分就占了全文的二分之一左右。

　　主体部分是全文的核心，主要写命令事项，也就是要求受命者做些什么、怎么做、做到何种程度等等。这部分内容复杂，层次较多，一般都需要分条表达，以便眉目清楚。

　　结尾部分，主要用来写执行要求。如由何单位负责执行，从何时起开始执行等等。这部分内容单纯，篇幅短小。

　　【例文】

　　济源市人民政府嘉奖令

　　各产业集聚（开发）区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门：

　　2016年高考，全市普通类考生5621人，本科一批上线1096人，比去年增加28人，上线率19.50%，高出全省5.45个百分点；本科二批（以上）上线2750人，比去年增加147人，上线率48.92%，比去年增加1.59个百分点，高出全省14.04个百分点；本科三批（以上）上线3970人，比去年增加199人，上线率70.63%，比去年增加2.1个百分点，高出全省12.86个百分点。其中，全省文科前100名，我市有3人，全省理科前100名,我市有2人。全市共有7名考生被清华大学、北京大学录取，比去年增加2人，按考生人数比，位居全省第三；有2名考生被香港中文大学、香港大学录取；有6名考生被英国伯明翰大学等国外名校录取；8名考生招录为飞行员。全市考生被本科院校共录取3710人，录取率58.81%，高出全省14.11个百分点。这些成绩凝聚了全市广大教职员工和教育工作者的智慧和汗水，显示了愚公儿女的良好素质。为表彰先进，推动全市教育事业科学发展，经市政府研究，决定对市教育局予以通令嘉奖。

　　希望全市广大教职员工和教育工作者总结经验，发扬成绩，再接再厉，再创佳绩。在今后的教育工作中，全面贯彻党的教育方针，紧紧围绕“立德树人”的根本任务，坚持育人为本、德育为先，进一步优化教育资源、强化内部管理、深化教育改革、提高队伍素质，大力实施素质教育，努力提高教育质量，办好人民满意教育，为建设活力济源、实力济源、美丽济源、好客济源、幸福济源做出新的贡献。

　　济源市人民政府办公室

　　2016年8月7日

　　以上是对命令（令）这一文种的全方位解析，望助各位学员一臂之力，赢得佳绩，金榜题名！

　　【知识点巩固练习题】

　　1.  命令是公文的一种，下列能够发布“命令”或“令”的是（    ）。

　　A. 县（市）长 B. 大学校长

　　C. 国家大型企业负责人 D. 企业负责人

　　2.  下列选项属于命令特点的是（    ）。

　　A. 权威性     B. 建议性     C. 商洽性   D. 法规性

　　3.  建国以前，我党领导的红色政权使用过的文种是（    ）。

　　A. “制” B. “典”     C. “诰”     D. “训令”

　　4.  命令(令)是领导机关颁发的具有强制执行性质的（    ）。

　　A. 指令性公文     B. 指挥性公文

　　C. 指示性公文     D. 指导性公文

　　5.  行政令的正文组成部分一般不包括（    ）。

　　A. 命令缘由   B. 命令事项   C. 执行安排   D. 执行要求

　　【参考答案】

　　1.  A 2.  A 3.  D 4.  B 5.  C　　

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