2017公务员申论热点：提高城镇化质量 加快农业人口市民化

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　　【背景链接】

　　1.据统计，中国城镇化率从1978年的17.9%上升至目前的51.27%。城镇化的过程中伴随着交通拥堵、环境污染、公共资源短缺等问题，这些问题不仅仅出现在北京、上海等大城市，在山西晋中最偏远的县市之一—和顺县，最近一两年也开始堵车，高峰时间重点路段拥堵严重。飞速的城镇化还带来了城市教育资源的短缺。与农村小学和中学由于生源不足关校并校同时存在的是城市学校的大班容量和超负荷运转。城镇化带给农村的另一个问题是农村土地的浪费，近年来征地所引发的社会矛盾不断上升，与城市的快速扩张密不可分。在这一过程中，农民成为最大的输家。

　　【政策理论】

　　2016全国两会政府工作报告指出，要加快农业转移人口市民化。

　   【问题分析】

　　第一，为保证户籍人口城镇化率指标如期完成，不少地区在推进户籍改革过程中，同步开展撤县设区，撤乡镇设街道，借助统计口径改变，人为推高城镇化率，大量农民“被城镇化”。

　　第二，农村土地制度改革的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权”退出机制不畅。户口迁出土地就要直接收回，退出没有收益，而继续保留为零成本，导致大量农业转移人口不愿从农村迁出户口。

　　第三，虽然国家针对推动新型城镇化出台大量政策，但就近城镇化公共配套设施仍然不足，农民存在迁移后就业难保证、子女教育入学难、生活成本高与生活方式不习惯等方面的迁出顾虑。

　　【解决对策】

　　第一，充分尊重农民在进城或留乡问题上的自主选择权；先把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及家属等，按照城中村、小城镇、中心村等不同梯度，帮助农民就地实现城镇化。

　　第二，实施农村土地承包经营权和农牧业设施产权登记工作，建立县乡村三级土地流转示范点，提升土地流转率；对原有的宅基地集中连片整治，集体进行流转，提高农民的土地收益；对依法自愿有偿转让宅基地使用权及农房等地上附着物的农民，可参照当地城镇建设用地指标价格给予合理补偿或发放等额“房票”，在辖区内购买新建商品住房时抵作购房款。

　　第三，按照城市建设标准配套建设基础设施和公共服务设施；加快农村社区服务中心建设，为社区居民提供“一站式”服务；实行一元化户籍管理制度，推进建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，居住证持有人被逐步纳入户籍人口管理，使城乡居民在养老、医保、就业、教育等各方面可以均等享受公共服务设施和资源；制定完善相应的农民工就业政策，对农民工进行就业政策支持；加快取消购房面积等落户限制，对农民进城购买住房享受税收减免等优惠政策。

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