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【热点回顾】
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,并发出通知,为进一步健全农村土地产权制度,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,现将农村土地所有权、承包权、经营全三权分置(简称三权分置)。
【积极评价】
第一,随着工业化、城镇化的快速发展,大量劳动力离开农村,农民出现了分化,承包农户不经营自己承包地的情况越来越多。随着土地流转的增加,很多经营权和承包权已经分开了,无疑“三权分置”的决策顺应了当下的趋势,相当于在城镇化进程中给农民吃了一颗“定心丸”。
第二,深化农村土地制度改革,顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,将土地承包经营权分为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权(以下简称“三权”)分置并行,着力推进农业现代化,是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。
第三,三权分置”是农村基本经营制度的自我完善,符合生产关系适应生产力发展的客观规律,展现了农村基本经营制度的持久活力,有利于明晰土地产权关系,更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益。
第四,“三权分置”有利于促进土地资源合理利用,构建新型农业经营体系,发展多种形式适度规模经营,提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率,推动现代农业发展。
【影响分析】
首先,“三权分置”带来的首要改变是土地租金的明晰化。过去在土地的成本核算上,土地实际成本的考虑是比较少的,土地的价值一直没能体现出来,而当土地价值被抬升,土地租金的成本或许也将“水涨船高”。
其次,“三权分置”将有效的提升农业产业的生产效率。要提高农产品竞争力只靠小农经营是不行的,想要扩大农业产业的经营规模,搞现代化农业,就必须将土地集中,有效地进行土地流转。而“三权分置”无疑是有利于在现代制度下搞现代农业的重要举措。
最后,从资本角度来说,如果城里的资本想下乡进行投资、以及农业相关产业开发的话,“三权分置”后将为资本提供机会发挥更大的作用。
【对策分析】
“三权分置”涉及到多方权益,是一个渐进过程和系统性工程,因此不可操之过急。
一方面要加大对政策的宣传力度,统一思想认识,提高政府工作人员的执行能力和水平,建立监督机制,督促各项任务的稳定开展;
另一方面一系列与“三权分置”相关的土地承包法、物权法等法律也要及时作出修改,研究健全农村土地经营权流转、抵押贷款和农村土地承包权退出等方面的具体办法,保证“三权分置”顺利、有效的实施。
声明:本站点发布的招聘信息具体以原文公告为准
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