2016公务员面试热点：“手机实名”之多面观

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　　【热点回顾】

　　按照北京地区3家电信运营商之前公布的公告，从2016年11月15日开始，未实名制的手机卡将被分批实施单向停机，即只能打进不能打出。对于11月30日前仍未实名登记的号码，则将采取既不能打进也不能打出的“双停”措施。

　　今年5月份，工信部发布的《关于贯彻落实〈反恐怖主义法〉等法律规定进一步做好电话用户真实身份信息登记工作的通知》中明确规定，未实名的用户没有进行信息补登，运营商可停止其通信服务，并要求通信企业确保在今年12月31日前全部电话用户实名率达到95%以上，2017年6月30日前达到100%。而在9月23日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、工信部、中国人民银行、银监会联合发布的《防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》中，电话实名制100%的要求被提前到了今年年底。

　　【积极意义】

　　我认为此次实行手机卡实名制具有重要意义，因为它可以方便管理，如查找信息来源，方便公安机关办案，降低取证难度，有利于及时确定犯罪嫌疑人等等。

　　比如电信诈骗的犯罪份子大多使用的都是非实名的预付费手机，诈骗分子的来电号码原本是公安机关进行案件侦破的一个重要线索，正是由于很多手机没有实名登记，犯罪证据难以收集，导致侦破难度非常大。

　　【存在问题】

　　但同时，我们也要注意到，对公民而言，手机卡实名购买政策是有风险的。它直接增加了其办理手机入网手续乃至后续业务义务，同时也因为要将身份信息告知售卡者，增加了隐私泄露的可能性。

　　【提出建议】

　　我认为要解决手机卡实名制中出现的问题，关键在于执法者的执法决心和执法力度。

　　首先，电信业务经营者应当严格按照法律、制度的规定，建立健全用户真实身份信息保密管理制度。比如：

　　其一，对用户真实身份信息严格保密，不得泄露、篡改或者毁损，不得出售或者非法向他人提供，不得用于提供服务之外的目的。

　　其二，电话用户真实身份信息发生或者可能发生泄露、丢失的，电信业务经营者应当立即采取补救措施。造成或者可能造成严重后果的，应当立即向相关电信管理机构报告，配合相关部门进行调查处理。

　　第三，电信管理机构应当对报告或者发现的可能违反电话用户真实身份信息保护规定的行为的影响进行评估。影响特别重大的，相关省、自治区、直辖市通信管理局应当向工信部报告。

　　其次，在执法方面，也应该加大力度。电信业务经营者对其电话用户真实身份信息登记和保护情况，应该每年至少检查一次。电信管理机构也应当加强对电信业务经营者的监督检查，比如要求其提供相关材料，检查其对电话用户真实身份信息是否予以保密等。对不配合监督检查的，电信管理机构应依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处罚款，向社会公告。

　　同时，我认为，严格执法只是手段，预防违法才是根本。要真正实现手机实名制，手机卡经营者的合法经营是最重要的。而要让他们做到让消费者凭本人身份证购卡或是提供用户和受托人的合法手续购卡，就离不开对经营者守法意识的培养。这需要全社会树立一种良好的守法风尚，定期对经营者进行法治宣讲，其中，媒体的公益宣传也不能缺位。

　　此外，单从治理电信诈骗的角度，我觉得实名制虽然会提高电信诈骗的门槛，但不能从根本上完全遏制电信诈骗。比如通过境外拨过来的电话、通过境外号码发送过来的短信，这都是没有办法通过实名制来解决的。即便是在境内，伪基站的电信诈骗也是实名制解决不了的。电信诈骗其实是网络诈骗的一种，不通过电话也能实施犯罪，比如用QQ或者微信联系，用网上支付工具转账就实现了。所以，要解决电信诈骗，还需要配合对伪基站的治理、对海外诈骗电话的治理，再配合手机实名制，才能起到较好的效果。　　

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