2013年河南省公务员考试《申论》部分真题及答案

2016-10-18 11:44:42

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　　给定资料：

　　5.家庭承包责任制虽然能调动农民的生产积极性，但人均仅为一亩多地，无论怎样精耕细作，整体经济效益都是微乎其微的。2013年中央“一号文件”继续强调：“坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转……土地流转不得搞强迫命令，确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。”

　　2011年7月，Z市齐陵街道太平村村民与村集体签署了土地流转协议，1611.9亩耕地流转到村集体，交由该村村民王永耕地。根据协议，流转的土地统一种植，人均可分得小麦800斤，如有盈利可参与分红。王永一个人种了一个村子的地，可当说起种粮的体会时，他却满腹苦水，异常激动。土地流转的分配方案并未得到村民的一致认可，人多地少的农户表示支持，部分人少地多的农户却并不赞成。粗略统计，这两年王永种地的投入已有四五百万元。“地是由自己种，可土地承包权是别人的，种地投入了那么多钱，无法到银行进行抵押，换不来银行一分钱的贷款。”2012年一场暴风雨，村里小麦倒伏，致使王永损失了约几十万元，可保险公司最终只赔偿了2万元。王永坦言，目前种粮的农民可以获得的资金支持，有每亩125元的粮食直补和每亩230元的种粮大户补贴两种，如果风调雨顺包地种粮应该是有利润的。但要想收回最初打井、修渠、买农机的数百万投入则要10年以上的时间。而且，尽管签署了流转协议，种粮大户仍可能面临政府征地、村民毁约等风险。

　　在河南省W县，提到菡香生态农业专业合作社，无人不晓。2006年9月，该县马宣寨村村里32户农民发起成立了绿色稻米专业合作社。如今合作社有了自己的绿色稻米商标，注册资金达到1000万元，拥有会员226户，流转土地面积也由当初的1700余亩发展到涵盖周边县市的6万余亩。今日，记者来到马宣寨村，一探究竟。接受采访的村民孙某说：“以前村里人种稻都是单打独斗，现基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥时种、咋种、咋管、咋收、咋卖，都不像以前那样操心，大伙跟着合作社一起干就行了。”

　　Y乡青山环绕，绿水长流，但是，农业生产落后，农民增收困难。作为工商企业租赁农地经营的试点，2008年起，央企H集团联手当地政府成立了专业合作社。2011年合作社以500亩土地经营权作价入股，与H集团旗下的五丰农业开发公司联合成立希望农庄。土地流转之后，农户既是土地所有者，又是合作社股东，还能成为希望农庄的员工。有人算了一笔账：“现在农户收入有三大块，土地租金、股东分红和劳动工资。土地流转之前，这里平均每户3.8亩土地，能手3.1万元左右，现在把地交给五丰经营了，如果两个劳动力到农庄工作，三项收入加起来最少能收4.2万元。”

　　二、“给定资料5”介绍了我国当前农村土地承包经营权流转的三种模式，请分析这三种模式主要特点和它们的不同之处。

　　要求：分条表述，内容准确，逻辑清晰，不超过350字。

　　【参考答案】

　　三种模式是：转包、入股和出租。它们的主要特点如下：一是转包，农民将土地转包给本集体组织的农户耕种，对于受转包人而言，风险较高；二是入股，农民自愿入股从事农业合作生产，实现集约化、规模化、标准化、产业化经营；三是出租，农民将自己的土地出租给本集体组织之外的人并收取租金，与政府、企业合作，风险较小。

　　这三种模式都是为实现规模经营、实现农业现代化的创新之举，其不同之处主要体现在：1.是否从事生产方面，转包的农民不参与生产，入股的农民需要直接参与生产，而出租的农民无需参加生产，但是也可以自愿参与。2.收益方面，转包的农民收取转包费，若有盈利可参与分红，入股的农民收益按照股份分配，出租的农民有土地租金，如采取材料中的合作形式还可以有股东分红和劳动工资。

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