2016年公务员申论热点：在继承中创新 推进中医药事业发展

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　　【背景链接】

　　2016年2月22日，国务院发布《中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》，纲要指出，要以推进继承创新为主题，发挥中医药在促进卫生、经济、科技、文化和生态文明发展中的独特作用，统筹推进中医药事业振兴发展。到2020年，实现人人基本享有中医药服务，中医医疗、保健、科研、教育、产业、文化各领域得到全面协调发展，中医药标准化、信息化、产业化、现代化水平不断提高。到2030年，中医药治理体系和治理能力现代化水平显著提升，中医药服务领域实现全覆盖，中医药健康服务能力显著增强，实现中医药继承创新发展、统筹协调发展、生态绿色发展、包容开放发展和人民共享发展，为健康中国建设奠定坚实基础。

　　【政策理论】

　　十八大报告关于加强社会建设方面指出，要坚持为人民健康服务的方向，扶持中医药和民族医药事业发展。

　　 在致中国中医科学院成立60周年的贺信中指出，中医药工作者要增强民族自信，勇攀医学高峰，深入发掘中医药宝库中的精华，充分发挥中医药的独特优势，推进中医药现代化，推动中医药走向世界，切实把中医药这一祖先留给我们的宝贵财富继承好、发展好、利用好。

　　2016年中央政府工作报告指出，要切实保障改善民生，加强社会建设。发展中医药、民族医药事业。

　　十三五规划纲要指出，要促进中医药传承与发展。

　　【重要意义】

　　在继承中创新，推进中医药事业发展是传承传统文化的需要，是推进健康中国建设的需要，也是发挥我国资源优势促进经济发展的需要。

　　在继承中创新，推进中医药事业发展是传承中华民族优秀文化的需要。中医药是中华民族的瑰宝，是中华民族在与疾病长期斗争的过程中积累的宝贵财富，其中蕴含着深厚的文化知识与科学内涵，是中华民族优秀文化的重要组成部分。而建设优秀传统中医药文化传承体系，弘扬中医药优秀传统文化，让人民享有健康丰富的中医药精神文化，是建设社会主义文化强国的重要内容。

　　在继承中创新，推进中医药事业发展是服务民生需求，推进健康中国建设的需要。随着我国社会经济的发展，人口老龄化进程加快，健康服务业蓬勃发展，人民群众对中医药的需求日益扩大。党的十八届五中全会提出全面建成小康社会的五大发展理念，明确健康中国建设的社会发展目标。中医药关于“治未病”的理论与实践对养生保健、亚健康调理与慢性病、突发性疾病防治具有明显的优势，对于提高国民整体健康素质，推进健康中国建设具有不可替代的作用。

　　在继承中创新，推进中医药事业发展是发挥我国资源优势，促进经济发展的需要。医药产业发展首先是“民生需要”，同时也是“发展需要”。中医药作为我国独特的卫生资源，具有较强的核心竞争力和市场控制力。健康产业是未来的朝阳产业，蕴含巨大的经济空间，而中医药在其中担当着重要的角色。在目前经济社会发展的宏观背景下，稳增长调结构已经成为社会共识，中医药巨大的经济资源得以充分开发，对经济结构调整具有重要意义。

　　【问题阐述】

　　1.药材资源不足，发展缺乏可持续性

　　我国中药资源极为丰富，但随着中药需要量的增大，“道地药材”已不能满足市场所需，而人工栽培药材较少，其他代替品质量和效力又远不能及；野生药用资源保护法律不健全，综合性法律法规及实施细则缺乏，野生中药材资源无序滥采乱挖破坏严重，部分中药材品质明显下降，影响中医药的可持续发展。

　　2.政策支持力度小，基层服务能力受限

　　我国中医药资源总量仍然不足，中医药服务领域出现萎缩，基层中医药服务能力薄弱；中西医发展不均衡，财政投入卫生事业经费中中医占比偏少；中医传统诊疗项目收费偏低，致使有的医院不开或少开中药，限制了中医药的发展。[page]

　　3.传统文化传承不足，高层次科研人才缺乏

　　历史原因以及西医的输入，中医药文化传承受到冷落；中医学者不能与时俱进，缺少科学的态度去重新发掘中医学原理；中医的传承与建树耗时较长，需要坚持，年轻人迫于就业生活压力而转入效益更高行业；中医师增长量与西医师相比严重不足，高层次人才更为缺乏，导致科研创新能力不足，发展缺乏后劲。

　　4.产学研三者分离，科研成果转化率低

　　教学、科研与新药研发相分离，导致新药研发低水平重复、临床疗效难以提高；我国大型中药集团缺乏，中医药专利保护不受重视，具有较大经济效益和社会效益的中药新产品不能实现工业化生产；已授权的知识产权，交易活跃度不高。

　　【解决措施】

　　1.加大中药资源保护力度，推进中药种植养植

　　建立药用动、植物自然保护区，保护生物特种资源和生物多样性；合理开发和综合利用药用植物资源，促进中药工业转型升级，构建现代中药材流通体系；推进中药材规范化种植养殖，通过人工种植、饲养或以生物技术为主减少野生资源消耗；制定野生资源保护法律细则，加大执法检查力度，打击滥伐盗采行为。

　　2.加大政策扶持力度，促进中西医结合发展

　　切实提高中医医疗服务能力，完善覆盖城乡的中医医疗服务网络，保证社会办和政府办中医医疗机构在执业等方面享有同等权利，促进中西医结合和民族医药发展，完善中医药标准体系，放宽中医药服务准入；建立起科学的中医药服务价格形成机制，适当提高中医传统特色项目收费标准，提高县、市和省级名中医的挂号费、诊疗费，在国家基本药物目录中增加中成药品种数量，更好发挥保基本作用。

　　3.打好文化传承根基，加强人才队伍建设

　　全面做好中医药理论方法继承，抢救濒临失传的珍稀与珍贵古籍文献，加强中医药传统知识保护与技术挖掘，强化中医药师承教育；普及和宣传中医药文化知识，推动中医药进校、进社、进村、进户；构建科学的中医药人才培养体系与激励机制，加强中医院校学生基本功训练和名老中医带教工作，培养学术带头人。

　　4.以需求为科研导向，促进产业融合发展

　　建立符合中医药发展规律和特色的教学、科研、新药审批机制；强调以患者的需求为导向开展医学科学研究；重视理论创新和组方原创，以创新性决定科研的价值；发挥中医药转化医学优势，将基础研究成果转化为医学治疗手段；推动“互联网+”中医医疗，建设中医药知识产权专题数据库，搭建特色知识产权交易服务平台；促进中医药与健康养老、旅游文化等产业融合发展，提高中医药科研成果转化率。

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