2016年公务员申论热点：健全干部管理体制 做好干部离退工作

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　　【背景链接】

　　从2015年下半年到2016年年初，湖南省岳阳、娄底、永州等地多县市开始推出一项用提高级别、增加待遇等方式换取50岁以上正科、副科级在职领导干部提前离岗的政策，有的县给主动申请离开领导岗位的科级干部每月在工资基础上增加两三千元的补充待遇。这些推出“提前离岗”政策的地方，多是因县一级政府的职能部门合并，或乡镇之间的区划调整，产生了“多余”的干部所致。

　　有媒体报道，截至3月初，湖南某县自愿退休的科局“一把手”就有十多位，包括交通局、司法局、档案局等。一些不是合并机构的“多余官员”也加入到自愿申请提前退休的行列。

　　【政策理论】

　　十八大报告指出，健全干部管理体制，从严管理监督干部，完善公务员制度。

　　【重要意义】

　　健全干部管理体制，做好干部离退工作，是政府精简机构的需要，是反腐倡廉工作继续推进的需要，

　　是建设过硬干部队伍的需要。

　　健全干部管理体制，做好干部离退工作，是政府精简机构的需要。职能部门合并或重组，乡镇之间区划调整，涉及撤销撤并单位多。作为机构改革时人员分流的一项临时政策，“提前离退”成为一些地方政府精简机构、安置人员的一条路径，在完成改革人员分流任务，缓解人员分流压力方面能起到积极作用。

　　健全干部管理体制，做好干部离退工作，是反腐倡廉工作继续推进的需要。在大力反腐的背景下，公众对政府工作越来越关注，一些领导干部利用自身权力牟取福利遭社会垢病。健全干部管理制度，能减少权力寻租空间，营造风清气正的政府环境，形成良好的舆论氛围。

　　健全干部管理体制，做好干部离退工作，是建设过硬干部队伍的需要。坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。健全干部管理体制，能优化干部队伍年龄结构和知识结构，使能者上，庸者下，增强干部队伍活力，使党的事业永续发展。

　　  【问题阐述】

　　1.无明确国家政策依据，与延迟退休存在矛盾。中央没有正式公布延迟退休年龄方案，各地出台的“提前离退”变相退休政策，缺乏明确的国家政策依据，也与国家整体的延迟退休政策计划相背；我国《公务员法》及劳动人事部门的相关规定，对公职人员提前退休有原则性规范，但并未出台更具体、具有操作性的配套政策。

　　2.引起干部队伍断层，影响行政效能发挥。50多岁正是思想成熟、经验丰富、干事创业的年龄段，提前离退，是对人力资源的极大浪费；一些职位因为压力大，存在借机离退情况，使政策成为“不想担责、不愿干事”的借口；新老干部无序的大规模更替，导致经验丰富、实践能力突出的干部流失，在一些业务性强的单位，难免会出现工作衔接不畅的问题，导致干部选拔培养出现断层。

　　3.监管漏洞滋生腐败，早退加重养老负担。主动申请离开领导岗位，可以换来相对高的福利，提前退休成了寻租腐败的沃土；一些地方官员掌管审批提前退休的权力，借此从中牟利；反腐高压态势下，干部提早退休难免造成公众舆论；随着我国人口老龄化的加速，提早退休更会加重养老负担。

　　【解决对策】

　　1.明确延迟退休方案，因地制宜制定政策。“制定渐进式延迟退休年龄方案”还需具体化；尽快出台合理的提前退休政策，以规范各地政策乱象；各地政府行政机构设置情况和领导干部梯次分布不尽一致，需在国家政策的基础上因地制宜制定当地政策。

　　2.调研意愿分类处理，坚持正确用人导向。搞清离退人员真实意愿，不刻意强调确切年龄限制上的“年轻化”；做好离退人员的疏导和安置工作，从中选用部分工作经验丰富、精力充沛的人员参与重要工作，承担社会责任；发挥好离退人员对年轻人的“传帮带”作用，增强获得感，培养后备力量；推行职务和职级分开政策，解决年轻干部上升通道；坚持庸者下、能者上的用人导向，使薪酬得到合理分配，提升干部干事创业的积极性。

　　3.加强离退监督管理，引导公众正向舆论。关注通过早退获得不当利益，增加国家养老负担的行为；加强监督管理，减少利用“软资源”满足私利的行为；做好信息公开工作，为公众及时释疑，引导公众理性发声。

　　【相关规定】

　　《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》【1978】104号，第一条规定，法定退休年龄规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人：男年满60周岁，女年满50周岁，并且累计工龄满10年的；男年满55周岁、女年满45周岁，累计工龄满10年的，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工作；男年满50周岁，女年满45周岁，累计工龄满10年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的应准予退休。

　　《公务员法》（2005年4月27日），第十四章规定，公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：工作年限满30年的；距国家规定的退休年龄不足5年，且工作年限满20年的；符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。

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