2016年公务员申论热点：全面推进营改增激发市场新活力

2016-08-12 13:35:21

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　　【五年简程】

　　2011年，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发营业税改增值税试点方案。2012年1月1日起，在上海交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。至此，货物劳务税收制度的改革拉开序幕。自2012年8月1日起至年底，国务院扩大营改增试点至10省市。2013年8月1日后“营改增”范围已推广到全国试行。2014年1月1日起，铁路运输和邮政服务业纳入营业税改征增值税试点，至此交通运输业已全部纳入营改增范围。2014年6月1日起，电信业纳入营业税改征增值税试点范围。2015年政府工作报告关于重点工作方面提出，推进税收制度改革，把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，清费立税，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。

　　【会议政策】

　　2016年1月，国务院总理李克强主持召开座谈会，决定营改增作为深化财税体制改革的重头戏， 2016年要全面推开，进一步较大幅度减轻企业税负；增值税分享比例在全面推开营改增后要做合理适度调整，引导各地因地制宜发展优势产业；2016年全面推开营改增并加大部分税目进项税抵扣力度，带来大规模减税。中央和地方都要采取措施落实到位，要把握节奏、稳妥推进，采取增量式、渐进式方法推进改革，避免财力分配格局变化对经济平稳运行造成影响，确保相关改革措施尽早见效。

　　2016年3月5日，李克强总理在政府工作报告中明确，2016年全面实施营改增。

　　2016年3月18日，李克强总理主持召开国务院常务会议，会议审议通过了全面推开营改增试点方案，明确自2016年5月1日起，将营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，实现货物和服务行业全覆盖，打通税收抵扣链条，支持现代服务业发展和制造业升级。

　　【总理语录】

　　2016年4月1日，营改增全面推行改革“倒计时”一个月之际，李克强到国家税务总局、财政部考察并主持召开座谈会，强调要扎实做好全面实施营改增的各项工作。在随后的讲话中，李克强强调，改革后“所有行业只减不增，而且不光是大行业。这句话不能够囫囵吞枣，还得靠大家精心操作”。

　　2016年4月11日，李克强主持召开国务院专题座谈会，研究全面实施营改增相关问题，听取部分省份意见，部署下一步工作。李克强指出：“营改增是深化改革一招很重要的‘棋’，是要动利益、动‘奶酪’的。但我们下定决心，必须确保改革顺利推进！各部门要紧密配合，积极解决改革推进中遇到的问题。”

　　2016年5月23日，李克强在湖北考察期间，在十堰市民服务中心，当了解到营改增后税收额虽有所减少，但税基却在扩大后，总理说：“我们推出这项改革目的就是为企业减税，通过放水养鱼，激发市场主体的更大活力。”

　　【总理考察】

　　2016年4月25日，李克强夜访成都宽窄巷，向多位店主详细询问生意变化状况、税费负担情况，以及对即将推出的“营改增”意见，实地感知“市场温度”。

　　2016年5月23日，李克强在湖北考察期间，到访十堰农村商业银行北京路支行，详询营改增后金融机构税负变化。其后总理重申，营改增要确保所有行业税负只减不增，金融行业营改增尤其要力戒税负增加转嫁实体经济。

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