2016年公务员申论热点：以体制机制创新 促进分享经济发展

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　　【背景链接】

　　滴滴出行副总裁侯景雷在参加2016中美分享经济产业大会中发言表示，中国政府把发展“分享经济”作为国家战略提出，对于滴滴这样年轻的创业公司大力支持和创新包容，让滴滴飞速发展成为全球最大的出行平台。我们正在努力用分享经济解决出行难问题，缓解拥堵和污染。但分享出行也面临着安全问题，这促使我们采取了一键分享行程、建设司机安全信用体系等安全保障措施。我们正积极用大数据等信息手段，变静态的资质审核为动态的身份识别和安全管理，切实保障用户出行安全。

　　有报告显示，中国参与分享经济活动的人数目前已经超过5亿。由于中国政府和民间的重视，使得分享经济在中国的发展前景一片看好，未来5年，中国分享经济年均增长速度将达到40%左右。

　　  【政策理论】

　　2016年政府工作报告指出，要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来。

　　十三五规划纲要指出，促进“互联网+”新业态创新，鼓励搭建资源开放共享平台，探索建立国家信息经济试点示范区，积极发展分享经济。

　　  【重要意义】

　　分享经济是一种“共享经济”，核心是利用互联网信息技术等整合分享分散的闲置资源，满足多样化市场需求的一种新型的经济发展模式。在分享经济中，运营者准确发现多样化需求，整合分享各类分散资源，实现供需双方的快速匹配，从而连接供需。分享经济可以让社会资源配置更加优化、社会协同合作更有效率，从而降低大众创业门槛，让更多的人参与到创业创新活动中来，为“大众创业，万众创新”注入新活力。分享经济通过重构、激活存量资源，转化为能够提供经济和社会价值的产品或劳务，是国家“去库存”的重要手段。同时，它还扩大了供应面，在供给以企业端为主的基础上，增加了个人端供给。

　　  【存在问题】

　　1.共享经济平台运营难监管。分享经济是一种新经济形态，行业门槛低于传统行业，无需获得政府机构颁发的许可证；在运营过程中因不理性的市场竞争，会存在不真实的“注水”或“泡沫”式订单，一旦市场回归理性，供需两端会快速出现“双向”萎缩，影响市场经济的健康有序发展。

　　2.产品供需双方权益难保障。对于那些与产品供给方的合作关系相对松散的分享平台，供给方相对自由，但受制于平台的利益获得相对难以保证；分享经济平台上的供需双方为需承担一定责任的陌生个体，分享平台需面对双方信任风险的挑战，尤其是需要维护需求方的权益。

　　3.平台就业劳动关系难维护。平台运营的新经济形态决定了其劳动关系也并非传统雇佣的劳动关系，分享经济下产生大量的运营平台，创造出了非传统的灵活就业模式，其中不缺女性群体、下岗工人、退役军人等，社会保障要求涉及人群面广，极易发生劳动维权争议。

　　【对策措施】

　　1.政府需构建新经济下的监管体系。监管部门需研究、制定适应分享经济发展的政策体系，可采用与传统行业“错位发展”的运营模式；创新和完善监管方式与手段，并充分利用企业、社会组织、媒体等多方实现对分享经济的秩序治理。

　　2.平台需制定规则提升体验。品质服务是分享经济的生命线，运营平台应制定平台运营规则，以确定和供给方的利益关系；运营平台应利用竞争机会促进供给方的服务标准，并需对供给方进行深度审查和清理，同时通过点评平台，使产品或服务有更高价值的体验，以建立分享经济下的信任机制，反过来再重塑社会信任。

　　3.建立分享经济社会保障网。加大公共财政投入，全力构建内地的社会保障体系，作为社会稳定的安全网；进一步普及“分享经济”的理念和价值，加强“分享经济”就业指导。

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