2016公务员联考申论必备素材（三）：“三期叠加”

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　　【出处】2014年2月全国“两会”召开前夕，《十八大以来 同志关于经济工作的重要要论述》出现在《瞭望》杂志和新华社通稿列表中，解答了中国目前的经济位置，即“三期叠加”：经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

　　在2016年中央政府工作报告再次提及：面对"三期叠加"的局面，经济工作遇到不少两难甚至多难问题，需要远近结合，趋利避害，有效应对。

　　【涵义】三期：增长速度换档期，结构调整阵痛期，前期刺激政策消化期。

　　增长速度进入换挡期，是由经济发展的客观规律所决定的。改革开放30多年来年均近10%的持续高增长，把中国经济带到了世界第二大经济体。随着国民经济总量等基数增大，支撑经济发展的人力资源、自然资源以及制度安排和经济政策等要素正在发生变化，从劳动力、资本、技术进步等生产要素结构分析，从一、二、三次产业结构分析，都可看到，我国经济增长速度下降是经济发展的阶段性现象，是一个发生在实体经济层面上的自然过程。这些内在影响，再加上国际金融危机的外来影响，我国经济增速近年来呈现逐级放缓的态势。

　　结构调整面临阵痛期，是加快经济发展方式转变的主动选择。很多地方持续出现的雾霾天气，让人们认识到，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，加快转变经济发展方式和调整经济结构刻不容缓。而当前金融与经济数据的不同步现象，其主要根源也在于结构性问题。结构调整不是免费午餐。为了化解过剩产能，优化产业结构，一些行业难免受到较大冲击，有些企业甚至会退出市场，这些不得不付出的代价就是结构调整中的“阵痛”。美国经济近来温和复苏，以大数据、生物科技、页岩气等为主的高科技产业再次站到了世界经济的前沿，主动的结构调整为美国新兴产业的崛起赢得了先机。对于处在转型升级关键时期的中国经济来说，结构调整是大势所趋，必须痛下决心。企业的兼并重组甚至退出市场，本是市场经济的题中应有之义。只有坚持把市场的问题交给市场解决，用市场的办法来解决市场问题，才有可能赢来“阵痛”后的新生。

　　前期刺激政策消化期，是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段。2008年国际金融危机爆发后，我国经济遭受巨大冲击。为扭转增速下滑过快造成的不利影响，政府及时采取拉动内需和产业振兴等一揽子刺激政策，推动经济增长迅速企稳回升，从2008年底到整个2009年和2011年初，刺激政策产生了好的效果，经济增速最高时达到了11.9%，中国经济率先走出危机阴影，也对世界经济起到了“压舱石”的作用。这是非常时期的非常政策所产生的红利。从2011年二季度开始，经济增速逐级回落，一直延续到现在，都可以理解为进入了前期刺激政策的消化期。在这个阶段，虽然刺激政策逐步退出，但政策的累积效应和溢出效应还在发挥作用，对经济结构继续产生深远影响，也使当期宏观政策的选择受到掣肘，调控余地大为缩小。

　　【考生注意】

　　必须学会客观理性的看待中国的问题，核心是如何看待“发展”的问题。

　　“三期叠加”，这是当前中国发展的最大国情，考生必须谙熟于心，这是你看懂材料，有效利用申论材料，分析解答面试问题的前提。

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