2016年国考申论模拟卷一

【导读】公务员、事业单位、农信社、招警、招教、选调生、政法干警、公选、遴选等最新招聘信息、备考资料，请查看京佳教育官方网站（http://www.jingjia.org/）

　　给定材料

　　材料1：

　　安徽省来安县汊河镇位于安徽的东南部，地处南京1小时经济圈核心范围。区位优越，交通便捷，水网密布，是安徽东向发展的桥头堡，也是皖江城市带承接产业转移示范区的第一站。

　　虽然这里区位优越，但期望一个产业能带动小城发展，在当初仍然是很难想象的事。安徽盛世高科轨道车辆装备有限公司总经理袁学荣向记者介绍了轨道交通产业是如何进入一个城镇的。3年前，为了寻找合适的投资发展地区，袁学荣考察了许多城镇。“汊河镇把企业的事情想在前头、办在前头，既有软件服务、也有硬件设施。”他说。

　　汊河镇党委宣传委员朱广森介绍说，城镇化的前提是有产业做支撑，没有产业支撑，人就聚不起来。汊河镇抓住每一次的企业考察机会，不断推介自己。

　　袁学荣告诉记者，他们在汊河的成功创业很快就让一些从事轨道交通产业的公司了解了汊河镇的服务，并踊跃来到汊河，真的是服务好一家企业，培育带动起一个产业。

　　当地的轨道交通装备产业园截至目前已累计入驻企业71家，协议引进资金81.45亿元。产业园以培育高铁、城际列车、铁路客车零部件加工企业为主，初步形成了铁路客车零部件研发、生产、销售的产业集群，并已成为中国南车集团重要生产基地。到2015年，产业园将形成100亿元的年生产能力。

　　中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立说，在推进城镇化时应注重城镇产业经济的培育，重视二、三产业的转型升级。只有这样才能逐步形成大中小城市合理分布、特色突出、功能互补的产业发展格局。

　　留住产业 聚拢人气

　　材料2;

　　记者在调查中发现，小城镇发展的内生动力绝不是修几条马路，盖几栋高楼。发展好的小城镇要么有完整的产业链条，要么是处于产业链条中的一环。留得住产业，最终才能聚拢人气，如果缺少这一环节，小城镇的发展很难做到可持续。

　　2013年12月下旬，在四川省青神县青神镇的一家食品加工厂内，工人们正加班加点生产土豆食品、竹笋泡菜等。这些产品大量销往云南、新疆等地，供不应求。生产厂长张素仁告诉记者，目前工厂有160名工人，当地农户占90%以上，其中约40人在县城购房。“2014年新厂投产，还需要更多的员工。”张素仁说，食品厂解决了300多名当地农民的就业问题。

　　青神镇游滩村村民徐淑英是在该食品厂务工的当地村民之一，现在每月能有2000多元的收入。“比种庄稼强多了，我的女儿也在镇上一家机械厂上班，我希望家里人能离得近点，大家能互相照应，日子过得才有滋味。”她高兴地向记者讲述。

　　在这个当地人称为苏东坡初恋地方的小镇，食品、机械等产业在近年来发展迅猛。当地政府因势利导，从招商、规划、金融等多方面采取措施，打造机械制造产业集群。青神镇党委副书记刘炼刚介绍说，青神镇有规模以上企业20家，其中12家属于机械制造企业，一年税收可达8600万元。这些企业拥有的上万产业工人以当地人为主。在青神县，当地政府正推动以机械制造产业为主的工业集群集约发展，不断促进农村居民转变为产业工人和城镇居民。

　　一家机械生产厂的销售经理告诉记者，近年越来越多的年轻人开始返回家乡就业。公司不断提高员工待遇，还免费提供住宿，为的就是能留住人才。

　　 表示，产业不发展，人口不聚集，就不能叫产城相融。而这其中的关键则是形成独具特色的产业链条。有了好的企业实体和服务载体，才能留得住人才，聚集起人气。

　　产城互动之路

　　材料3：

　　注重城镇功能与产业发展协调推进，实现产城有机融合、产城相互促进至关重要。 表示，产城互动是进入工业化阶段的发展需要，政府规划应从原来的产城分离向产城互动转变。

　　江西赣县高新区管委会副主任林奇福认为，应把城市建设和工业园区作为一个整体放到县域和镇域经济发展的大格局中进行科学规划。赣县探索将工业园区道路体系纳入城区交通网络格局，形成一刻钟交通圈，并鼓励和引导园区的社区建设与周边医院、学校、供排水、天然气等公共服务设施对接。

　　在江西龙南县与深圳市商业联合会共建的深商产业园中，记者看到这里的规划思路是“近期建园，远期建城”，园区的基础设施、功能配套与城市建设相统筹，15%的用地规划用于园区居住、休闲、娱乐等功能配套，并规划有生态建设用地，未来既可容纳60家以上的企业，又可容纳2万人居住，成为工业新城。

　　在产城融合中，远离城区的工业园区可规划独立形成产业新城，靠近中心城区的工业园区则努力实现产业功能和城市发展相融合。安徽省建设厅总工程师宋直刚认为，小城镇建设与新农村建设、与城市发展应是协调统一的，小城镇发展要结合各自优势搞产业集聚，小城镇不一定要做得很大，但一定要实现“富”“优”“特”。

　　材料4：

　　目前，我国已实现52%的常住人口城镇化率，但只实现了35%的户籍人口城镇化率，17个百分点之差使2亿多名农民工难以享受到城镇基本社会公共服务，他们的住房、社保、子女就学等都成了难题。 表示，农业转移人口市民化一直存在着“进城易、落户难，同工易、同权难，生存易、过好难，共存易、融入难”问题。

　　事实上，在城镇化进程中，地方政府也认识到这一点，如何在城镇化过程中满足农业转移人口市民化的多样化需求正成为各地探索的重点。

　　江西赣县农工部干部丁建基说，推进农业转移人口市民化要分类研究进城农民的需求。三四十岁的农民工，更看重教育，希望子女能享受同等的优质教育；二三十岁的新生代农民工，更看重城市消费娱乐及住房；五十岁以上的农民工，更看重医疗、养老等社会保障。

　　为满足务工人员子女上学需求，破解城区教育资源短缺问题，赣州市在部分市县区探索产业园区配套建设教育园区。赣县启动的城北教育园区建设总投资2.9亿元，规划容量15000人，目前已建成校舍面积近10万平方米。

　　为了保证农民工真正融入城市，完全实现“市民化”，在四川省内江市，一场更大胆的改革正在如火如荼地进行。从2013年3月开始，当地农村居民不再受户籍限制，可直接办理城镇职工养老保险。

　　在内江市东兴区杨家镇王家庵村，村民周立新以农民身份办理了企业职工养老保险。她到内江市东兴区社保局参加了60%档次的城镇企业职工养老保险，缴纳费用5173.2元。以前，由于户籍的限制，周立新只能参加新型农村养老保险，其预期养老金收益远远低于现在参加的养老保险的标准。

　　这种改变源自于内江市2013年实施的统筹城乡养老保险方案。该方案在养老保险方面进行了多项改革创新，如增设城乡居民养老保险的缴费档次，并与城镇企业职工养老保险可以相互转换等。真正打破户籍壁垒，开创城乡养老并轨，建立了覆盖城乡的社会养老保险体系，这也解决了农民工返乡就地融入城镇的后顾之忧。

　　中国社会科学院院长王伟光表示，目前，我国统计在城镇常住人口中的农业转移人口有2.34亿，这些农业转移人口市民化的过程中，必须坚持存量优先，按照自愿、分类、有序的原则，使进入城镇的农业转移人口在经历城乡迁移和职业转变的同时，获得城镇永久居住身份、平等享受城镇居民各项社会福利和政治权利，最终和谐地融入城市社会。[page]

　　材料5：

　　记者调研发现，在农业转移人口市民化进程中，除政府之外，还有一股老板力量引人关注。在江西一些县区，一些企业出于稳定和留住工人，以及企业发展的目的，自主采取措施并投入资金，解决部分农民工在城市安居、子女就读幼儿园等难题。

　　2005年进入龙南县的港资企业勤业公司是江西最大的玩具出口生产企业，现有员工3964人。在勤业公司，90%的员工为本县农村劳动力，当初，多数务工人员住在企业的集体宿舍，在县城购买商品房居住的约20%。2010年，勤业公司变更2.1万平方米厂区工业用地为商住综合用地，2013年4月建成一期共174套住房，二期计划再建约400套住房，这些房子对本厂员工以每平方米3500元的价格销售，且不对厂外销售，一期住房已有150名务工人员购买。

　　47岁的刘小会是龙南县临塘乡人，在勤业公司上班已有7年，每月平均工资1500元。丈夫在县城做小本生意，两个子女在外读书。2013年4月，刘小会以每平方米3500元的价格从单位购买到一套124平方米的楼房，首付12万元后，刘小会如今每月要还房贷2345元。勤业公司相关工作人员介绍，部分员工举家迁入县城，家里既有老人又有孩子，一般更倾向于选购三室两厅较大户型。

　　龙南县相关负责人表示，考虑勤业公司用工最多、企业转型发展好，允许它进行了试点。因担心企业变更工业用地为商住综合用地有打法规政策擦边球的可能，龙南县暂不再批准其他企业使用这种方式解决员工住房。

　　勤业公司在厂区车间附近还建有2000多平方米的幼儿园，现有120名幼儿、8个老师，接送时间根据务工人员的务工时间灵活确定。每个孩子除了交纳一日三餐每月共260元的伙食费外，不需交其他任何费用。

　　江西仟亿家具公司是南康市一家从事酒店家具用品生产的企业，现有员工280多人。为留住员工，这家企业鼓励务工人员在城区购房，并承诺为在企业务工时间较长的员工支付购房首付，2011年公司已为7名农民工技术骨干支付了人均7万余元的购房首付款，这些钱相当于企业部门主管的全年收入。公司总经理范定辉表示，今后将继续执行这一奖励政策。

　　赣州市委农工部副部长吴诗东说，大力推进城镇化不仅是政府的责任，也需要鼓励全社会参与，发挥好企业和老板力量助推农民工市民化，但要注意加强监管，确保国有资产不流失，务工人员利益不受损害。

　　材料6：

　　城镇化的基本问题是“人往哪里去、地从哪里来、钱从哪里筹”。其中最为重要的，是如何形成城镇化多元投资主体格局，真正解决城镇化的资金难题。中央城镇化工作会议提出，放宽市场准入，制定非公有制企业进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。

　　浙江是民营经济大省，民资相对丰厚，社会资本参与城镇建设积极性高，也有民资建城的成功实践和良好传统。基于这一实际，浙江省的小城市试点镇积极出台政策，广泛吸引各种社会资本参与城市基础设施和公共服务项目投资建设和运营。

　　据统计，2011年至2012年，浙江省级专项资金促动了100亿元的市县资金配套，撬动了434亿元的地方政府投资，拉动了1700多亿元的民间投资，可谓“四两拨千斤”。

　　浙江省的27个小城市试点镇还组建股份制投资建设公司，以BT、BOT、公办民营等方式推进基础设施建设和教育、医疗等社会事业，整合资源设立政府融资平台，共融入资金88.3亿元，吸引社会资本950亿元，社会资本占小城市投资比重高达77.4%。

　　“目前，大量民间资金找不到投资渠道。只要政府能够提供公平竞争机会，创造良好市场环境，一定能带动社会各个层面的力量共同推进城镇化。” 国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说。

　　材料7：

　　“给我一瓢长江水啊长江水，酒一样的长江水，醉酒的滋味，是乡愁的滋味。”这是诗人余光中笔下的“乡愁”。但如今一些地方的现实却是，一些乡村被破坏得面目全非，污染“上山下乡”、河流“鱼肚翻白”、土壤“中毒日深”……

　　中央城镇化工作会议要求，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件……

　　“宁留空白，不留遗憾。”环保部环境规划院副院长、总工程师王金南说，世界上最美的城市都是依山而建、依水而建，我们的一些地方削山造城，即便实现了城镇化，环境被破坏掉了还有什么意义？

　　他说，生态环境是衡量一个城市是否宜居的尺度，也是衡量居民生活质量的尺度。今后的城镇化建设，要回到以人为本的本质上去。对于造新城，要从规划角度重新审视，避免破坏生态；旧城改造，也要划定生态保护红线，将湖泊、绿地等生态系统保留下来。

　　拥有京杭大运河上唯一一座七孔古桥广济桥、丰子恺笔下“江南佳丽地”的代表，古迹遗存众多的杭州市余杭区塘栖镇，近年来也面临着一道摆在众多古镇面前的“考题”：发展与保护，如何两全？

　　将运河历史文化的保护与传承贯穿于中心镇建设的全过程，是塘栖镇给出的回答。

　　在这里记者看到，京杭大运河穿镇而过，广济七孔桥横跨河上，运河两边是古色古香的白墙黑瓦建筑，还有御碑文化主题公园、漕运仓储博物馆、水北风情街、丝绸博物馆及文化街、水南街老建筑等。

　　古镇塘栖的探索，是杭州市中心镇经济发展与历史文化保护并举的一个缩影。在杭州市的决策者看来，中心镇有了基础设施建设的“面子”，更要有文化传承、文化建设的“里子”，这样“内外兼修”方能避免“千镇一面”。

　　材料8：

　　 表示，新型城镇化应引入地方文化传统样式，让乡土文化在城镇找到新的生存发展土壤，让村民情感有所寄托与附着。

　　“庐陵文化不能停留在书中和人们的口口相传中，应该能让人直接感知和触摸。”江西吉安市委书记王萍说。吉安在推进新型城镇化过程中，立足“文化庐陵，山水吉安”的发展定位，在城镇规划建设中，注重历史风貌和特色文化的保存与再现，城市建筑注重传承“青砖黛瓦马头墙，飞檐翘角坡屋顶”的庐陵风格。

　　吉安市青原区富田镇是民族英雄文天祥和史学家罗泌的故里，同时还是第二次国内革命战争时期重要的革命根据地。2010年被住建部评为中国历史文化名镇。

　　“既挖掘自身特色资源和文化底蕴，又展示绿色秀美的自然生态。”富田镇党委书记胡承国告诉记者，在新型城镇化建设过程中，富田镇坚持“修旧如旧、建新如故”的改造理念，对富田、匡家、坡下等古村进行保护性修复，对古村的开发全部依势而建，坚持不砍树、不挖山、不填塘，尽量保持古村原有风貌。

　　“城镇建设的目的不是要把城市的形态照抄照搬到农村，而是要在统筹城乡发展进程中发挥城市和乡村的各自优势，提高生态绿化面积、提高城镇宜居程度，实现城市和乡村的共赢互补。”清华大学建筑学院副院长毛其智说。

　　为实现古村新镇环境卫生管理常态化，富田镇还规划建设一座垃圾中转站，并结合农村清洁工程，在古村内聘请20余名环卫人员，加强城镇卫生和市场秩序的监管力度。吉安市正以一种文化的自觉与认知，保护和延续庐陵文化的美好家园。

　　 表示，城镇化建设不能只看我们有没有盖起了高楼，更重要的是看我们有没有把古人留下来的文化保留好、传承好。文化才是城镇之间彼此区别的关键和灵魂。[page]

　　材料9：

　　位于成都平原西南部的丹棱县是一个传统农区，其城乡发展出现“小城市、大农村”的特点。在城镇化的进程中，丹棱县不少乡镇依托自然及历史资源，走上一条以旅游、现代观光农业为主的小城镇发展道路。

　　有着3.3万人口的丹棱县双桥镇并没有跟风上各种工业项目，而是依托农业产业升级和农旅深度融合，促进农民向农业业主和三产经营者转变。双桥镇梅湾村村民梅旭斌在2010年就开了一家农家乐，随着梅湾村生态旅游的兴起，大量游客前来观光，他年收入已经达到100万元以上。记者在梅湾村看到，大片橘子、柚子树环湖分布，在郁郁葱葱中，一栋栋干净、明亮的楼房掩映其间。

　　梅湾村党支部第一书记尤高均说，梅湾村三月桃花红，四月橙花香，六月蜜桃熟，八月葡萄紫，冬月脐橙黄。经过这些年的培育发展，这里已经是全国乡村旅游示范点、四川省级生态示范村。2013年上半年，该镇接待游客10万人次，实现旅游收入2000多万元，26户农民转变为三产经营者。双桥镇正依托梅湾村旅游资源打造旅游环线，形成“景在镇中，镇在景中”的小城镇特点。

　　安徽省美好乡村建设领导小组办公室副处长张弛认为，在工业化城镇化加速推进的过程中，打造都市城郊型的美好城镇，可以让城镇成为城市的后花园、靓丽的风景线，满足了现在的城市人生活生产条件改善的同时，也避免了重复建设的浪费。

　　一湾河水缓缓流淌，碧荷烟柳映照下，白墙黛瓦的农家小院错落林立，勾勒出沈福村如画的田园美景。“过去这里是土坯房，泥巴路，现在都要变成4A级旅游风景区了，城里人来了都不想走。”70岁的黄陈珍老人说这话时笑容满面。

　　沈福村地处合肥市郊的包河区大圩镇。自2003年起，合肥市包河区积极打造大圩镇乡村旅游带，依托得天独厚的区位优势和保持完好的田园风光，这里每年能吸引国内外游客约50万人次。2013年该镇已经正式上报申请国家4A级旅游景区。

　　大圩镇沈福村党支部书记沈训鲁告诉记者，镇里近年来抓住发展乡村旅游和新农村建设的契机，按照美丽乡村的要求，以改变村庄面貌为突破口，以富裕农民为目的，加强村庄整治美化和基础设施建设。通过调整产业结构，大力发展都市农业和农业休闲旅游，培育新的经济增长点。2011年，全村农民人均纯收入就已经突破万元了。

　　 表示，一句“记得住乡愁”，拨动了无数人的心弦，也给城镇化规划者、建设者提了个醒。各级决策者，更应成为 型管理者，科学合理规划，多听百姓意见，多听 建议，一张蓝图绘到底，建设一个个更美丽更现代、有传承有记忆的新城镇。

　　作答要求：

　　一、材料2中提到：产业不发展，人口不聚集，就不能叫产城相融，请结合“给定资料1-3”,对“产城相融”试做一全面解释。(20分)

　　要求：全面准确、逻辑性强,不超过200字。

　　二、根据给定材料4—6，谈谈我国其他地区在推动以人为本的城镇化方面给我们的启示。（20分）

　　要求：理解全面、条理清晰，语言精炼。不超过250字。

　　三、结合给定材料7—9，请你分析新型城镇化建设与生态保护、传统历史文化之间的关系？（20分）

　　要求：分析合理，条理清楚，语言简练，字数不超过300字。

　　四、给定材料7中提到：中央城镇化工作会议要求，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民，请结合给定材料，自拟题目，自选角度，写一篇文章。（40分）

　　要求：1.中心明确，思想深刻；

　　2.结构完整，内容充实；

　　3.语言流畅，字数控制在800-1000字。

相关阅读：

2016年国考申论模拟卷一答案解析

声明：本站点发布的招聘信息具体以原文公告为准