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京佳教育 叶晓乐
上行文指下级机关向所属上级机关的行文。上行文仅适用于下级机关向上级机关请求指示、报告的情况。
《条例》第十五条关于向上行文具体有六项规则:
⑴主送上级机关的原则
主送机关是下级机关向上级机关行文的受文机关。主送机关对公文负有主办、答复的责任。发文机关在向上行文时,首先要依据公文内容涉及部门及其职权范围确定主送机关。需要注意的有:
⒈凡属主管部门职权范围的具体事项,一律直接报送主管部门处理;
⒉上行文通常只能确定一个主送机关,不能多头主送;
⒊除上级机关领导人直接交办的事项外,发文机关不得以机关名义向上级机关领导人直接报送请示、报告和意见,而应标明主送机关再送其办公部门按规定程序办理;
⒋受双重领导的机关向上行文,必须根据公文内容明确标明一个主送机关,如有必要,可同时抄送另一上级机关,但不可两者一并主送。
⑵部门向上级请示报告须经本级党委、政府同意或授权
请示和报告是向上级机关行文反映情况、提出建议、请求答复的常用公文文种。党委、政府部门向上级主管部门请示报告重大事项时,须经由本级党委、政府部门同意或授权,不得擅自行文。对属于本部门职权范围内的事项,可不经授权直接报送上级主管部门。
需要注意的是:重大事项必须事先请示,非请示公文不能夹带请示事项。这是向上行文必须遵守的重要规则。
⑶不得原文转报下级请示
向上行文应谨遵逐级行文规则。下级机关的请示事项,如需本机关上报,应提出倾向性意见,不得原文转报上级机关。
⑷请示应当一文一事
请示最大特点是单一性,即内容单一,一文一事,一事一请示,不可将多项内容放在同一文中请示,否则不利于上级机关受理。
⑸不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文,也不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文
⑹受双重领导的机关向上行文
向上级机关行文时,受双重领导的机关原则上只能主送一个机关,根据需要再决定是否抄送另一机关。具体要求有:
⒈行文必须写明主送机关和抄送机关;
⒉行文只能主送一个机关,不能把两个机关都作为主送机关。
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