2015年老师解读申论热点：简政放权

　　申论必备热点：简政放权

京佳教育卢老师

　　【背景链接】

　　2015年国务院各部门取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项，再次修订投资项目核准目录，大幅缩减核准范围。2015年两会期间，2014年度简政放权“成绩单”受到代表委员充分肯定。加快转变政府职能、简政放权是本届政府确定的“开门第一件大事”。一系列大刀阔斧的改革，彰显了政府部门严管权力、做好“权力减法”的决心。

　　【政策理论】

　　十八大报告：深化行政体制改革。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。

　　2015年政府工作报告：加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

　　【内涵阐释】

　　1.“简政放权”需要“把该放的权放掉”。

　　就要进一步打开“政府职能转变”这扇大门，最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可和审批，让市场在资源配置中起决定性作用。发挥地方政府贴近基层的优势，把由地方实施更有效的审批事项，坚决下放给地方。加快体制机制创新，使企业和产业在公平的市场竞争中优化升级，为转型提供“源头活水”。同时，加快企业工商登记等制度改革，大力发展中小微企业和服务业，提供更广就业门路、更多就业机会，从根本上解决就业难的问题。

　　2.“简政放权”需要“把该管的事管好”。

　　把该管的事管好，需要切实加强市场监管，营造公平竞争的市场环境，对食品、环境、安全生产等领域群众高度关注、反映强烈的问题，进行重拳打击，让不法分子付出付不起的代价；需要创新公共服务提供方式，把政府工作重点放在“保基本”上，在非基本的公共服务领域，更多发挥市场和社会组织作用；需要规范行政事项审批，防止滋生腐败，做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明；需要政府部门腾出更多精力抓大事、议长远、谋全局，增强宏观调控的针对性、有效性和权威性，坚决完成遏制产能严重过剩行业盲目扩张等硬任务。

　　3.“简政放权”要正确处理好政府与市场、政府与社会的关系。

　　第一，要理顺政府和市场的关系。凡是市场能干的就交给市场干，充分发挥市场的作用，政府要干那些市场干不了的事情。具体讲，企业作为市场的主体，要减少政府对企业微观经济行为的过度干预，减少不必要的审批；第二，理顺政府与社会的关系。原来政府包揽了大量的社会事务，现在要向社会下放权力，还权于民。这样不仅能减轻政府负担，还能培养公众的责任意识；第三是理顺中央和地方各级政府的关系，下放权力，调动地方主动性，释放地方活力，并让地方政府的财力和责任相匹配；第四是理顺政府部门内部间的关系，解决职能交叉、职权不清、相互推诿扯皮等问题。

[page]　　【原因分析】

　　1.目前政府管理落后，管理体制混乱，常形成“九龙治水格局”，严重阻碍经济社会发展。

　　例如，现在食品药品安全问题十分突出，引发社会的普遍恐慌和不满。从管理体制上看，我国食品安全是多头分散监管的。以农牧业产品为例，农业部门负责管理农产品的种养环节，质检部门负责管理加工环节，工商部门管理流通环节，最后的餐饮环节由药监部门把关。如果一种食品发生了中毒事件，究竟该查哪个环节呢？由于各部门责任界限模糊，就有了扯皮推诿的空间，出了事可能谁都不认账。

　　2.政府机构庞大，管辖范围过多，权力过大，易形成权力寻租，滋生腐败。

　　在我国，各类行政收费层出不穷，政府权力过大，政府过度干预市场的现象时有发生，且易滋生腐败。

　　3.我国行政审批项目流程繁琐、手续复杂，严重制约了企业创新和社会活力。

　　现实中政府部门普遍存在不作为、慢作为现象，“干部不紧不慢，百姓急得团团转”。

　　【意义分析】

　　1.简政放权是政府积极实现转变职能的体现，能够切实实现权为民所赋，真正实现权为民所用，让政府更加廉洁高效。大力推进简政放权，是正本清源、规范使用人民所赋予权力的回归。

　　2.简政放权最大限度地给各类市场主体松绑，能充分激发市场活力、调动社会创造力。

　　让政府在“越位”的地方退位，不仅给企业松绑、为创业提供便利、营造公平竞争环境，还能激发市场活力和潜力，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，让每个市场主体享受到改革的红利。

　　3.简政放权更是减少权力寻租、铲除审批腐败的关键。

　　腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，通过权力瘦身，简政放权为廉政强身，减少权力寻租和铲除腐败土壤。

　　4.通过政府的简政放权实现改革与民意的良性互动，以“简政”带动“善治”，让市场和群众有更多“获得感”，释放更多的发展的源头活水。

　　【对策分析】

　　1.理清各级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

　　当前，政府职能缺位、越位、错位现象较突然，通过理清政府权力和责任清单，让政府“缺位”的地方“补位”，“越位”的地方“退位”，“错位”的地方“归位”。

　　2.继续取消和下发一批行政审批事项，建立规范行政审批的管理制度。

　　流程繁琐、手续复杂的行政审批事项，严重制约了企业创新和社会活力，通过取消和下发行政审批事项，提高行政效率，激发社会活力。

　　3.积极适应简政放权新常态，转变公职人员考核体系和心态作风。

　　简政放权后，当前出现了“不审批就不知道干什么”、“都讲法就不知道怎么干”“、从严了就不敢和企业打交道”等新问题，干部必须适应依法行政、有责必履的新状态，重新构建相应的考核体系，向基层干部传递明确清晰的激励信号。

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