2015年上半年联考申论模拟试卷三

　　1、(培育新型职业农民)

　　满分100分时限150分钟

　　一、注意事项

　　1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

　　4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

　　5.作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

　　二、给定资料

　　资料1

　　临近清明小长假，家住北京西城区的刘大妈发现，家门口菜市场里的猪肉价格开始小幅下降，青菜又和猪肉差不多贵了。“脊骨现在7块多一斤，芥蓝、豆角和芦笋也差不多是这个价钱。”刘大妈一边扒拉着菜篮子，一边跟某日报记者念叨着。菜比肉贵，这种现象并不鲜见。除了油价涨、物流贵等，还有一个重要原因，那就是年轻一代人都去城市打工了，留在农村务农的农民越来越少，农村的劳动力价格也在飙涨。

　　近年来，经济发达地区的“民工荒”问题引起了社会的普遍关注。然而，就在人们对“民工荒”问题寄予关注的同时，却将隐匿于其背后的“农民荒”给有意无意地忽视和屏蔽掉了。有人曾戏言，现在留在农村种地的是“386199”部队——“38”代指妇女，“61”代指儿童，“99”代指老人，这种现象在全国农村普遍存在。这就给我们带来了一个不可回避的大问题——将来谁来种地?

　　粮食安全对于我们这样一个拥有13亿人口的大国而言，其重要性不言而喻，任何时候都不能出现闪失。保住18亿亩耕地，最重要的是“保住18亿亩耕地的红线”，最基本的是“保证有人种这18亿亩耕地”。不可否认，造成当前“农民荒”的背后有着诸多原因，如种田收益率低、农业生产条件相对较差、农村基本公共服务滞后、文化生活匮乏等。但在这些之外，还有一个不容忽视的原因，那就是——虽然如今很多农民子弟都摘下了“文盲”的帽子，却又有很多人被贴上了“农盲”的标识，农村缺乏有文化、有技能、懂经营、会管理的现代新型农民。

　　在一些地方，转移出去的农民七成以上是“80后”、“90后”的青壮年劳动力，有调查显示，他们中的七成表示不愿意再回乡务农;留下来的务农农民平均年龄达到55岁，其中妇女超过60%，初中及以下文化程度近80%，年均接受系统培训的不足5%，具有职业农民雏形的不足10%。这一系列数字令人警醒：如果不未雨绸缪，10年后，当目前这一批五六十岁对土地有感情的农民无法劳作，一批对土地没有感情的“农二代”、“农三代”又不愿回乡种田时，我国农业劳动力将面临巨大困境。对此，我国“三农”问题 1曾不无担忧地说：“新型农民搞农业少了，这是一个大问题，不仅会影响粮食安全，也会加速农村社会的凋敝。”

　　资料2

　　两年前，北京的石嫣女士在通州投资30万元，承包了40亩地，办起了农业生态园。“我们做的是社区支持型农业，会员制，接受预订后再进行种植和养殖，然后把农副产品送货上门。”石嫣告诉记者，不到两年的时间，她已经用盈利把通州这片地扩展到140亩，目前拥有500会员。去年，她又在顺义投资80万元，承包了50亩地，目前也已经拥有了100多会员。近些年，已经有不少像石嫣这样在农村承包土地、荒山、林场、水域等开展农业创业的“城里人”，大都取得了不错的经济效益，乐呵呵地做起了“农民”。

　　传统农民也正在“转型升级”，成为职业农民，如在大中城市周边经营生态采摘、园艺、有机作物种植等与农副产品相关的商业，以及广大农村地区的一些种植大户、养殖大户、农业经纪人、合作社带头人等。他们从生产到销售都遵循着市场规律，在市场中不断扩大经营规模，已经走上农业产业化发展之路，正在经历着由传统农民向职业农民的角色转换。

　　石振民、杨秀岩夫妇是黑龙江省五常市远近闻名的种粮大户。2004年以后，村里3700多口人，有2200多人陆续外出务工，看着村里留守的妇女、儿童和老人，石振民提出把他们耕种不好的土地承包下来。乡亲们一听不用种地就能拿到钱，农忙的时候还可以额外打打工，不少人就主动把地转租给了石振民。石家的承包田六七年间发展到近1.2万亩，横跨5个乡镇16个村。石振民购买了20多台(套)大型农机具，有时不够用还得租借一些;秋收时候，每天用工300多人。去年，他家生产粮食1500多万斤，能装满100多节火车皮，纯收入至少在500万元以上。

　　“本月底，合作社订购的飞机就要到位了。”2014年3月14日，河南菡香生态农业专业合作社(下称“菡香合作社”)理事长王福军指着面前几百亩绿油油的农田说，“遥控飞碟式，除虫、防病都很方便，不但节约大量人工，而且作业标准会提高很多。”全机械化服务大米产业链，在国内都极少见，这也让菡香合作社名噪中原。而它在全国农业界还有更简洁的称谓——“武陟米商”。

　　去年8月，深圳有源农产品有限公司主动找上门，与其签订了定制销售协议。短短四个月，就进了3万斤大米。照此出货量，菡香合作社既有的2000亩农田是“撑不够”的，因而今年需要解决种植面积扩张问题。眼下，周边两个县已得到消息，以千亩可流转土地向王福军发出邀约。

　　曾被乡亲视为“种田门外汉”的王福军，如今变成了将武陟县大米卖得最远、最多、最上档次的职业农民，这都源于他的“生意头脑”。“我打小就不喜欢种地。”2006年，开塑料制品加工厂的王福军被“拽”进大米种植合作社“凑份子”。他当初有所顾虑，因为武陟大米不出名，卖不上价。此后的6年，他忙于破题：注册商标，探索种植环节全机械化，建立绿色种植生产模式、合作联社系统化服务、大米深加工基地等。这种探索打下了硬底子。2011年初冬，河南持续阴雨，导致黄河流域大米减产40%，但很庆幸，合作社有自己的大米加工厂，兜住了底。2013年7月，在中国农科院组织的一次全国优质大米评选中，武陟大米击败27个品种夺魁，更赢得了深圳有源这一大客户。

　　资料3

　　什么是农民?是“农业户口者”，还是“农业从业者”，抑或“农村居住者”?国际权威T具书《新帕尔格雷夫经济学大辞典》在“农民”词条中困惑地写道：“很少有哪个名词像‘农民’这样给农村社会学家、人类学家和经济学家造成这么多困难。”

　　在中国，曾几何时，农民给人的印象已经定格：东北黑土地上赶着马车的长脸汉子，陕北高原系着白羊肚毛巾的放羊老人，中原大地裤管高挽的中年男子，江南水乡弯腰插秧的年轻妇女……千百年来，乃至今天的大部分地区，我国农民都是以这种“传统农民”(peasant)的样态存在。因此，在发达国家早已体系成熟的“职业农民”(farmer)。对我国而言还是一个新词。

　　2012年的中央一号文件正式提出要培养“新型职业农民”，农民将取代“身份”，成为一种职业。什么是“职业农民”?中国农业大学农民问题研究所所长Q教授下了这样一个定义：职业农民就是以市场运作实现利润最大化为目的、以农业为稳定职业、具有较高素质和社会责任的农民。如果说这个定义比较晦涩的话，我们可以相对简单地把种植大户、专业大户、养殖大户、农民经纪人、小型农业企业家等理解为职业农民。根据美国人类学家沃尔夫的经典定义，传统农民主要追求维持生计，他们是身份有别于市民的群体;而职业农民则充分地进入市场，将农业作为产业，并利用一切可能的选择使报酬极大化。

　　在土地、水资源等要素逐渐趋紧的生产条件下，提高土地产出率和劳动生产率是提升农业产业的需要，是富裕农民的需要，也是满足民众衣食的需要，而这一切的“需要”都要靠“人”去实现。另外，现代农业需要高技术、高投入，以实现高产出、高品质。如此，发展现代农业，必须有一支能把先进的农业科技应用到生产实际的高素质人才队伍。以职业农民的重要主体一一种粮大户为例：我国目前有种粮大户68.2万户，占全国农户总数的0.28%，虽然数量比例不大，但是发挥的作用不容忽视，他们经营的耕地面积有1.34亿亩，占全国耕地总面积的7.3%;生产粮食1492亿斤，占全国粮食总产量的12.7%。

　　党的十八大报告提出要“建设美丽中国”，这对社会主义新农村建设又提出了新的更高的要求。农民是新农村建设的主体，职业农民更是新农村建设的重要力量。无论是依靠科技发展现代农业，还是完善管理健全基层民主，无论是发展农业农村经济，还是引领农村精神文明建设，有文化、高素质的职业农民都起着至关重要的作用。

　　全面建成小康社会，实现“三农”中国梦，核心是要保持农民收入持续较快增长，而扩大农民增收的关键是要发挥农业农村先进生产力的带动作用，职业农民就是农业农村先进生产力的代表，就是建设现代农业的领军力量，就是扩大农民增收的中坚力量。推进“三农”中国梦一路前行，离不开职业农民。

　　资料4

　　职业农民的出现回应了农民对一种全新身份、全新生存的期盼，顺应了现代农业发展的新要求;职业农民的孕育过程，就是农民由“身份”向“职业”转变的过程，就是农业升级转型的历程。

　　目前，虽然国内尚没有关于职业农民的全面的统计数据，但从福建漳州11个市级农村固定观察点230个农户十几年来的跟踪调查数据来看，220个样本户中够上职业农民的有18户，占8.18%。18个大户中有12户成为当地的先富户，其余6户位居中上水平。由此可见，职业农民在整个农户中所占比例很低(福建漳州为经济发达地区，职业农民的比重相对较高，一般地区的比例应低于8.18%)。

　　“中国要发展现代农业，农业要想现代，最终也要由人来操作和实现，科学种植也要有人懂得如何根据季节、土壤情况去操作。尤其是南方农业，目前仍然是小规模的家庭作坊，需要大量的劳动力。比如，湖北三峡库区的山区果园都在种柑橘，但是没有劳动力，而有些在外面打工的年轻人根本不懂得如何种柑橘。”全国人大代表、华中农业大学校长D这样说道。但现实情况是，职业农校已基本消失，可以说，职业教育中已经没有“农”字，年轻人也没有几个去务农。

　　其实，早在几年前，D就开始关注未来农业生产力的培养问题了。“这个必须要在制度设计上有所考虑，不是说耕地保住了，就有粮可吃了，否则就真的会出现没有人种田的那一天。我们国家不可能像有些发达国家那样，雇用大量外籍农民来种地，这不现实。”

　　D还指出，我国目前农业发展现实中仍存在一个误解，就是很多人认为只要成立了合作社，就会有人来务农。但现在合作社也缺少人员来运作，插秧、收果，即便是开机器，也需要人来操控。很多合作社现在都聘不到农业工人。

　　资料5

　　2012年9月18日，江苏省金坛市农林局主办的职业农民园艺培训班在朱林镇开班，该镇40多位水芹科技示范户在此进行专业培训。培训班还邀请国内知名 、留美博士C及江苏省水生蔬菜首席 J教授就水芹病虫害防治及水芹产业化发展等问题进行讲解。

　　当地基层干部介绍，朱林镇水芹生产总面积约7000亩，水芹产业是当地的农业特色产业，一直受到病虫害及劳动力欠缺的制约，如今经过培训的职业农民将为产业发展提供新的动力。“以前种田主要是靠经验，很大程度上是靠天吃饭，现在都是科学种田。”金坛市金城镇大亭村的一位村民说，经过职业技能培训，他通过考核拿到了农业部颁发的农民技术资格证书，成为一名持证上岗的职业农民。每当稻麦浇水、施肥时，乡亲们都请他为自家的作物“把脉”。职业农民这个正在崛起的新群体，有技术、会经营，正在成为推动农业现代化的重要力量。苏州东山吴侬合作社的一名果农说，与当地传统农民不同，他们采用科学施药方法，减少了水果产品的农药残留，提高了水果品质;通过压枝等技术让果树横向生长，降低了采摘难度和人员投入。

　　在无锡市锡山区，职业菜农们以前遇到病虫害只知道一味用农药，现在种植西红柿能熟练地对症下药，在用药成本明显降低的同时，农产品质量也提高了，更受市场欢迎。

　　据统计，截至2011年年底，无锡市已有26600多名职业农民，涉及淡水养殖工、果树工、蔬菜园艺工、茶园工、花卉园艺工等近10个工种，占到全市农民总人数的12.87%。

　　江苏省农委科教处处长M说，江苏省今后还将逐步培育包括农业工人、专业大户、社会化服务组织专业人员等宽泛概念上的职业农民，提升其职业技能和创业本领。目前，该省正重点培育持有涉农专业学历教育毕业证书或农业岗位职业资格证书的专业农民.并力争通过10年努力，实现持证农民占农业从业人员比例达到35%，以多层次培训打造职业农民梯队。

　　M说，江苏省重点对种养专业户、在农业企业从事农业生产的农民、农业社会化服务人员以及愿意从事农业的返乡农民等开展农业行业职业技能培训，对考试合格的农民学员颁发江苏省现代农业职业技能证书。

　　江苏省在传统农业和高效农业领域普遍开展菜单式培训，不仅以整村推进农业新品种、新技术和新模式培训为基础，还根据高效设施农业规模化发展需求，主要面向有一定文化基础、产业基础和创业愿望的中青年农民开展创业培训。除此之外，还根据不同培训对象分别增加农民专业合作组织建设和管理、企业经营管理、农产品经纪人实务和新农村建设村务常识等专业课程，进一步提高他们的组织带动能力和经营管理水平。

　　打造职业农民的背后，有着政策的强力支撑。为保障培育新型职业农民工作，江苏省农委、省财政厅联合下发通知，将省补资金1亿元和培训任务分解落实到各地，确保培训有序开展。与此同时，江苏省将职业农民培训工作纳入全省“农业基本现代化指标体系”，实现制度化管理;开发持证农民网上监管系统，对参加培训后取得证书的农民的信息实行网上监管，建立完善持证职业农民的网上数据库。

　　此外，江苏省强化激励机制，进一步加强农民培训师资队伍建设，鼓励有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的农村劳动者参加培训，提升农民创业技能和创业成功率。

　　江苏省也明确规定，各地对参加农业职业技能培训且获得现代农业职业技能证书的农民，在参与土地承包、取得贷款、接受技术指导、承担农业项目等方面予以倾斜。农村基层干部和农民技术人员的录用，要优先从获得证书的青年农民中选拔。[page]

　　资料6

　　为确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，培养适应现代农业发展和新农村建设要求的新型职业农民，教育部办公厅、农业部办公厅近日向各省、自治区、直辖市、各计划单列市、新疆生产建设兵团的教育和农业行政主管部门印发了《中等职业学校新型职业农民培养方案(试行)》的通知，要求各地根据实际情况制定具体政策，组织实施。

　　据介绍，新型职业农民中等职业教育总学时不少于2720学时，包括公共基础课、专业核心课、能力拓展课，共设立种植、禽畜养殖、水产养殖、农业工程和经济管理5个专业，每个专业包含若干专业方向，根据农业产业和农村实际需要进行动态调整。

　　美国、法国、日本等农业发达国家在加快现代职业农民培养，解决后城市化农村人力资源薄弱与现代农业发展矛盾上也采取了一系列措施。

　　根据1862年制定的《莫里尔法》条款，美国成立了56个州立农学院。以1914年《史密斯-利费农业推广法》和1917年以鼓励发展职业技术教育为主要内容的《史密斯一休斯法》、1962年的《人力开发和培训法》和1964年的《经济机会法》为依据，美国建立了一个相当完整而庞大的农民教育科教体系，其建立和完善也是美国农业教育的核心。除各州农学院、实验站和推广站以外，美国农业部下设农业生产局、处(如植物生产局、昆虫局、土壤局等)，以特定生产内容为中心组织农业科研。

　　法国政府十分重视农民培训工作，规定农民必须接受职业教育，取得合格证书后，才能享受国家补贴和优惠贷款，才具有经营农业的资格。法国农民教育的最大特点是由农业部直接管理全国的农业职业学校。农民教育培训体系包括中等农业职业技术教育、高等农业教育和农民职业培训三个部分，每个培训机构具有各自不同的培养目标和培养对象，务农工人、农业经营者、农技推广人员等各种农业实用人才都有相应的教育机构负责培养。法国农业教育培训的办学机制也很灵活，公私合办，农村职业培训深入到田间地头、落实到农民家庭，并且创造了一种有着广泛世界影响和实践应用的教育方法一一交替培训教学法。

　　日本农民培训由国家统筹规划，政府农业部门与相关部门分工指导和协作，以教育系统为农民培训的主体，农业改良普及事业系统予以配合。目前，日本全国有52所农业者大学校，其中国立1所、县立48所、私立3所。

　　资料7

　　中国的农民，一代又一代，都有着自己不同的梦想，并为之努力奋斗。他们为了追求当家作主的梦想而参加革命，为了追求温饱和富裕而投身改革，为了过上更美好的生活而走进都市。今天，新一代的职业农民为了追求“三农”中国梦又投身现代农业发展和全面建成小康社会的大潮之中。他们是千年农夫的完美转型，有着传统农民的朴实坚忍，更有着现代农民的开拓进取。

　　在2013年中央农村工作会议上， 总书记强调，“要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障”。李克强总理也曾在国务院常务会议上指出，“要采取有效措施，使一部分年轻人愿意在农村留下来搞农业，培养和稳定现代农业生产队伍”。2014年3月14日，“培育新型职业农民”作为一项重要修改内容，被写入“两会”的政府工作报告中，充分显示了党和国家对农业农村农民工作的高度重视和殷切期望。

　　有期盼，才会有努力;有梦想，更要有奋斗!我们相信，梦想无疆，路径有形，中国农民必将完成职业化的精彩蝶变，以崭新的姿态点亮中国特色农业现代化的美好前程。

　　三、作答要求

　　(一)结合“给定资料2”中所举例子，总结我国新型职业农民发展生产的特点。(20分)

　　要求：全面、准确。不超过150字。

　　(二)“给定资料6”重点介绍了国外在加快现代职业农民培育中采取的一系列措施，请谈谈从中我们能获得哪些启示。(30分)

　　要求：准确简明，具有针对性。不超过300字。

　　(三)请结合全部给定资料，以“培育新型职业农民”为题目，撰写一篇文章。(50分)

　　要求：(1)自选角度，立意明确，有思想性;

　　(2)联系实际，不拘泥于给定资料;

　　(3)思路清晰，语言流畅;

　　(4)总字数1000—1200字。

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