2015年国考面试：湘西州农村新型能源的调查与思考

　　党的十八大作出了大力推进生态文明建设的战略部署，湘西州委、州政府把建设“绿色湘西”作为生态文明立州之本，发展农村新型能源是生态文明建设的重要举措。新形势下，如何推进农村能源结构调整，加快转变能源发展方式成为当前湘西州能源发展的重要课题。通过对湘西州县市农村能源建设调研，基本摸清了湘西州农村能源发展现状，理清了发展思路，明确了发展方向。

　　一、湘西州农村能源建设的基本情况

　　2002年以来，湘西州抓住国家国债资金投资机遇，把农村能源建设作为德政工程和民生工程来推进，突出狠抓了以沼气为主的可再生能源建设，十多年来，全州共投入6.3584亿元(其中中央投入2.7848亿元，农户自筹3.5735亿元)，农村能源建设取得明显成效。

　　(一)农村沼气池规模不断扩大。户用沼气池建设迅速，全州累计共建沼气池19.6843万个，沼气入户率达到35%，高于全省的15%。沼气结构逐步优化，建设大中型沼气池9处、联户沼气池506处。

　　(二)农村能源呈现多元发展。湘西州以巩固退耕还林成果为契机，大力推广太阳能热水器、太阳能路灯、节柴节煤炉灶等新能源产品，全州推广太阳能热水器35026台，太阳能路灯354盏、推广两省灶27万户(个)。

　　(三)后续服务体系逐步健全。能源建设队伍逐步增强，有持证上岗技术人员1191人，共举办能源培训8192期。服务网点逐步建立，全州已建乡村沼气服务网点518个，服务人员539人，覆盖农户15.188万户，平均每个服务网点负责400户，后续服务得到保障。

　　(四)生态环境保护功能增强。退耕还林成果得到巩固，据测算，建造一个8立方米的沼气池，一年可产沼气385立方米，可满足3-5口之家一年80%的生活燃料需求，每年可节约薪柴1.5吨或节煤1吨，节电100千瓦时左右，相当于封育了3.5亩山林，可减少15公斤二氧化硫和2.7吨二氧化碳排放。全州所建19万口沼气池，相当于封山育林72万多亩。农村环境卫生得到改善，将生产生活垃圾进行无害化处理，产出人们日常生活照明、燃料的沼气和作为有机肥料的沼液，沼气建设与改厕、改圈、改厨、改浴等相结合，改变了农村生活条件。

　　(五)农村能源综合效益显著。农村能源建设所产生的经济、生态和社会效益日渐显现。促进了循环农业发展，沼气建设上促养殖业发展、下带绿色产业开发。一个8立方米的沼气池每年可为20亩耕地提供肥料，每亩节约农药、化肥支出100多元，施用沼肥后的农产品产量增加，品质得到提升。据调查，建池农户户均增加养殖1.5头，养羊0.5只，仅养殖业一项户均可增加收入200元以上，为绿色产业开发减少化肥和农药使用量，降低了生产成本。同时沼液、沼渣可作为有机肥利用，改良土壤，提高农作物的产量和农产品品质。

　　二、湘西州农村能源发展存在的问题和困难

　　湘西州以沼气池为主的农村能源近年虽然取得了快速发展，但还存在着许多问题和困难，主要表现在：

　　(一)使用率逐年降低。近年来，由于传统种植业比较效益低，全州外出务工人员逐年增多，造成了沼气池大量闲置。据调查，在已建的19.6843万个沼气池中，正常使用的有12.621万户，使用率64.11%;半停半用的1.6万户，占建池户的8%，很少使用和未使用的5.49万户，占建池户的27.89%。

　　(二)建设成本攀高。由于物价和劳动工资上涨的影响，全州现在新建一个沼气池，需要5500元左右，加上“三改”，至少需8500元。目前在农村投入的诸多项目中，大都是预算项目，唯独只有沼气池建设是补助项目，并且补助太少。湘西州是贫困地区，财力薄弱，沼气池建设项目州、县市政府配套资金难以兑现，群众自筹十分困难。

　　(三)后续服务滞后。随着沼气池建池数量的增多和使用年限的加长，后续服务要求越来越迫切。虽然已经建立了一些后续服务乡村网点，但还远远不够。已建立的服务点中由于技术人员报酬低、无保障，造成人员“离岗”现象十分严重，许多农村农民外出务工，家里留守老人和妇女、儿童较多，对沼气技术了解不够，后续服务难以适应农户需求。[page]

　　三、发展新型农村能源的思考

　　发展农村新型能源对加快绿色湘西建设，推进城乡同建同治，保护退耕还林成果，促进生态文化旅游具有十分重要的意义。在新的时期，要继续把农村能源建设作为一项长期的战略任务，持之以恒地抓实抓好，要结合湘西州实际，调整能源结构，创新体制机制，加大投入力度，转变发展方式，实现农村能源可持续发展。

　　(一)创新发展理念。一是牢固树立绿色发展理念。党的十八大提出了推进绿色发展，建设美丽中国的理念，湘西州州委、州政府提出了建设绿色湘西的奋斗目标，全州生态良好，森林覆盖率达到了67.9%，今后发展的优势在生态，潜力在山水，发展农村新型能源是保护湘西州生态，加快绿色湘西建设的必由之路，必须坚定不移的予以推进。二是摒弃思想杂音。过去由于在建管过程中出现了一些问题，对农村能源建设也出现了一些认识误区，认为以沼气建设为主的能源可有可无，甚至因局部问题否定农村能源建设成绩。对此，必须高度重视、客观分析、及时纠正、正确引导。三是坚持可持续发展理念。要以科学发展观为统领，按照立足实际、着眼未来、相互衔接、因地制宜、加快发展的基本思路，结合农业产业发展规划、新农村建设规划、畜牧等专业产业发展规划，制订全州农村能源建设中长期规划，然后按照规划稳步实施，实现农村新型能源可持续发展。

　　(二)调整能源结构。进一步抓好农村能源提质升级，优化投资结构，以农村沼气为主体，积极推进太阳能、新型省柴节煤灶、生物质燃烧气化炉等新型能源、新技术的开发利用，构建一个多能互补，综合利用的新格局。一是加快发展大中型沼气，加大向农户集中供气的大中型沼气工程支持力度，发展“产业沼气”，不断提高沼气建设的综合效益。二是增加两省灶和太阳能项目的投入。调查显示，省柴节煤炉灶、太阳能热水器、太阳能路灯等深受农户欢迎，效果明显。从全州具体实施过程中看，一台太阳能热水器需要3000元左右，由于能源项目经费可以补助1500元，群众只需自筹1500元左右，群众很乐意，因此各级在项目申报中应加大投入比例，集中重点发展节柴灶，搞好试点，同时逐步按照集镇、条件成熟的村推进太阳能路灯建设。

　　(三)加大投入力度。各级、各部门应切实加大对农村新型能源的政策和资金支持。对于建设大中小型沼气工程，集中供气覆盖农户的，按照规模大小优先给予扶持;对于投资开发沼气等可再生能源的企业，在建设和运营过程中，按规定减免相关行政事业性收费;对于建设沼气等可再生能源工程(生产)用地，要优先办理建设用地使用审批手续。要努力建立资金投入的长效机制,坚持自筹、群帮、共助的方针，争取国家投资一点、地方配套一点、部门支持一点、农户自筹一点，建立多层次、多渠道、多元化的资金筹措机制。要进一步整合各有关部门用于沼气建设方面的资金，统筹使用，增加农业综合开发、扶贫开发等支农资金用于农村沼气等可再生能源建设的投入。

　　(四)提高使用效率。全方位开发农村能源，构建全面、协调、系统的可再生能源发展产业化模式、生态家园建设集成配套技术模式、沼气后期管理服务模式、规模化养殖场沼气工程循环经济模式、生活污水净化沼气工程模式等，充分发挥农村能源在拉长和优化农业产业链条中的积极作用，促进技术集成，加快模式转化进程。大力实施城乡同建同治，把沼气项目建设与改善村容村貌、农村卫生条件结合起来，将沼气池建设与改厨、改圈、改厕同步实施、同时利用。做好建管结合，抓好技术集成利用，发展循环经济，推行生态循环模式，抓好以沼气综合利用为特色的示范村、示范户培育，把推广沼气池建设与养殖、种植结合起来，将沼肥应用于果树、蔬菜、粮食、育苗和养殖等无公害生产领域，切实提高沼气池建设的综合效益。

　　(五)完善服务体系。一是加大技术创新。加大农村能源技术创新支持，依靠科技进步，鼓励技术创新，把农村能源技术与种植、养殖等适用技术进行优化组合，与生态环境保护和经济社会建设紧密结合。重点加快研究探索沼气快速发酵、沼渣沼液高效利用、沼气灌装、秸秆生产沼气、联户沼气以及其他形式的生物质能、太阳能、风能、水能等各种可再生能源新型实用技术，注重成果转化，增加科技含量，提高实用效率。二是加强基层能源技术队伍建设。充分发挥农村能源推广机构的人才和技术优势，指导农民建立农村能源服务组织。加强技术培训，安排培训经费，实现建池用户培训的全覆盖，加快普及农村沼气等可再生能源建设的基础知识。积极推行职业资格就业制度，实行持证上岗，专业兴建。大中型沼气工程的设计与施工必须由有相应资质的单位承担，推行以县(市、区)为单位工程招标，扩大招标规模，降低建设成本，确保工程建设质量。三是创新管理模式。按照服务人数、服务区域配备能源专业服务人员。鼓励农民广泛开展综合利用，兴办各种形式的技术服务组织，探索总结切合实际的“协会”管理模式，协会以村为单位，由所建池的用户加入协会，每年缴纳一定会费，在该范围内选定1名技术员，按时为会员搞好服务，及时有效解决建池用户的后顾之忧，通过完善服务体系，确保新型农村能源发挥长期效益。

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