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12月4日,首个“国家宪法日”即将到来。
十二届全国人大常委会第十一次会议决定将12月4日设立为国家宪法日,十八届四中全会此前也提出“坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政”。设立国家宪法日,不断强化宪法的实施力度,让宪法渗润经济社会生活的各层次、各领域,让宪法作为“国家根本大法”的地位更加硬朗,是全面推进依法治国的根本要义。
法律是治国之重器,良法是善治之前提。宪法是一切法律的根本,一切法律法规都不得同宪法相抵触。在公共治理的序列中,“法治”是一个举足轻重的核心命题。依法治国、依法执政,首先就在于信仰宪法、遵行宪法,让宪法渗润到民众生活的方方面面。历史教训和现实经验启示我们,宪法作为“国家根本大法”的地位彰显,法治的进程就稳健,经济社会发展和民众生活质量就能得到充分保障;反之,法治进程就会曲折往复,甚至发生“十年浩劫”般的治理灾难。教训是深刻的,警示是冷峻的。
宪法作为国家根本大法的地位,不仅仅表现在宪法条文上,更重要的是让宪法真正“接地气”,贯彻落实到经济社会发展的各方面,渗润到民众生活的点点滴滴。从大纵深的角度看,我们的法治进程一直在稳步有序推进,法治建设取得的成果也有目共睹。但无法回避的现实是,一些违背宪法、违反法律法规的行为仍时有发生,这对公共治理含金量造成了不容忽视的损伤,对法治发展进程造成了不同程度的阻滞。在那些违背宪法、违法法律的行为中,公共部门和公职人员占有相当大的比例。这对于公共部门的公信力基石和公共形象,以及维系与群众之间的血肉联系,造成了很恶劣的影响。
设立国家宪法日,不仅是增加一个纪念日,更要使这一天成为全民的宪法“教育日、普及日、深化日”,形成举国上下尊重宪法、宪法至上、用宪法维护人民权益的社会氛围。十八届四中全会提出,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。从提升公共治理含金量的角度讲,依宪治国、依宪执政,正是不断用宪法提升公共治理的质量和水平,并在此基础上不断增进公共治理与发展需求的贴合度,在宪法的根本推动下,致力于国家治理能力和治理体系的现代化。
法律必须被信仰,否则将形同虚设;法律必须被执行,否则将沦为一纸具文。设立国家宪法日,为的是让宪法成为公共治理遵行的圭臬,成为社会生活依赖的信仰。宣传宪法、学习宪法、遵循宪法,不能囿于12月4日“宪法日”,而应当以此为契机,让宪法观念深入人心,让宪法成为一种信仰,让宪法成为公共治理和社会生活的基本范式。设立宪法日、在社会普遍开展宪法宣传教育,以及建立宪法宣誓制度等措施,让宪法从条文走向现实生活,渗润民众的信仰,成为公共治理的根本理念,无远弗届,无微不至。公共部门和公职人员理应以更谦卑的态度,更务实的作风,在学习、宣传和遵行宪法上,发挥应有的引领作用。(凌国华)
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