2015年国考：申论考试须重视“意见”写作

　　我们先来看“意见”这一文种的涵义和要求。

　　《国家党政机关公文处理工作条例》中对“意见”的解释是：意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法。”

　　对“意见”这一文种涵义，我们从以下方面把握：

　　1.“意见”所涉及的内容必须是“重要问题”，即当前工作中所遇到的涉及全局性、方针政策性的重大事项和主要问题，特别是新问题。

　　2.“意见”的写作形式，对“重要问题”不仅要有所“见解”，而且要有“处理的办法”。“见解”就是对问题要作出全面中肯的分析，提出自己的看法和观点，然后，在分析认识的基础上，拿出切实可行的解决办法和措施。

　　3.“意见”可以上行、下行和平行。下行意见具有指示性，平行意见具有商洽性，下行意见具有建议性。

　　下行意见一般是上级机关对重大问题、重要事项、重要工作提出指导性、指示性的意见，对重要工作部署作出安排。这类文稿在文字表述上一般是就某重大问题有感而发，有情况，有问题，有分析，还有指导性意见。指导性意见应有一定理论高度，提出解决问题的办法和措施要切实可行，不可提出过多过高要求，操作性尽可能贴近实际情况;不可只提出问题，而没有解决办法和措施。

　　平行意见一般系涉及两个及以上单位之间，相互表达自己对某一问题、事情的看法、意见。一是提出见解，带有商榷的意思;二是提出解决的办法，带有建议性质。使用意见比用函更灵活，主要是供对方参考之用。

　　上行意见一般是下级机关对重大问题提出的见解、解决问题的办法作为建议请求上级批转、转发。在文字表述上，应把重点放在解决问题的办法、措施上。另外要注意，凡是本部门职权能解决、能办到的事项，不必在意见中出现。只有自身无法解决，本部门、单位的工作涉及其他部门，超出自己的职权范围的事项，才在意见中表达，争取上级机关认同，以上级机关名义批准、同意、转发、批转，达到促进工作的目的。

　　我们再来看“申论”的含义和要求。

　　“申论”是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力;市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。二者合起来，“申论”考试主要测查阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

　　简言之，“申论”就是根据公务员工作的实际需要，针对特定社会现象和问题，分析情况，说明原因，并提出行政建议，从而表达组织的行政意图的过程。

　　我们再来通过历年国考申论真题进行考查：

　　目前，各培训机构对学员培训，基本上是按照题目类型，把申论写作归纳为五种类型题：归纳概括题、推出对策题、综合分析题、事务写作题(有的叫做公文写作题，作者觉得不妥)和文章写作题。我们把历年国考申论基本属于提出对策的题目归纳如下：

　　以上是2001年至2014年国考申论与提出对策题有关的题目。在题目的要求表述中，直接以“提出对策(措施、解决建议、怎样解决)”的有7道，“谈谈见解(理解)”的有3道，对“意见”作出答复或修改答复反对意见的2道。尽管国考没有直接的“意见”写作题(省考题中有直接写作“意见的”)，但这些类型的要求表述其实与“意见”的“对重要问题提出见解和处理办法”是一致的。

　　通过比照可知，“意见”和“申论”有很大的相似性和趋同性。具体表现如下：

　　1.“意见”和“申论”所针对的都是当前社会中的重大问题、重要事项、重要工作，即对有关党和国家的大政方针、治国方略等重要问题发表见解，在开展工作进程中所出现的新情况、新问题，突发事件或带倾向性的问题等;

　　2.“意见”中的“处理办法”即是“申论”作答的“提出对策题”，即针对问题提出解决的方法、措施;

　　3.“意见”中的“提出见解”即是见解、理解题;

　　4.国考、省考等公务员招聘考试的目的是选拔从事基层工作的机关办事人员。“意见”写作中的上行意见，既要求反映问题、分析问题，同时还要提出如何解决这些问题的具体建议，不能只是“提出意见”“反映问题”，这是新时期对公务人员素质与能力提出的新要求。因此上行的“意见”与“申论”考试的契合度更高。

　　5.申论的很多题目设定时，一般具有设定身份角色、解决(处理)某个(些)问题(事务)、要求写出某个文体的文字(文章)。“意见”属于法定公文，党政机关均可使用，角色分配、行文关系是公文写作首要考虑的，至于行文要处理、解决实际问题，是公文写作的必要前提和重要价值。这一点与“申论”写作也是一致的。

　　因此，笔者认为，在应对申论考试中，必须重视对“意见”这个文种的研究和训练，紧紧抓住“意见”写作的“三要素”——针对重要问题、提出见解、提出处理办法，与“申论”着重考查的“三大能力”——除阅读理解能力、文字表达能力以外的综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力，才是上上之策。这类题目在申论考试中所占比重大，训练时一是侧重上行意见写作，二是弱化格式规范，三是突出分析、处理及执行能力培养，四是强化角色意识。应该说，申论写作的文体化是申论写作研究的方向。(京佳教育 孙全治)

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