申论热点：健全公用事业民营化制度

　　【背景链接】

　　兰州市新闻发布会上消息称，此次兰州自来水苯超标事件，主管兰州自来水的威立雅水务集团4月10日15时检出水苯含量超标10微克/升，4月11日16时才发布水安全警告。对此迟到24小时的水安全警告，民众陷入一片愤怒。据了解，关于威立雅对于水苯超标的迟报，不只是迟到24小时，是迟到一个星期，威立雅在4月2日也曾检出出厂水苯含量超标。在此之前，威立雅多次因为污染被环保部处罚。对此，威立雅遭到民众起诉，陷入危机。

　　【京佳解读】

　　公用事业民营化取得成功的关键在于充分引入市场竞争，其核心做法就是在公共产品和公共服务的供给过程引入市场竞争的力量，打破传统的行政垄断，形成多元竞争的格局，从而实现高效率、高质量地提供公共产品和公共服务。京佳邱老师认为这一切的实现有赖于一个健全、完善的制度作为保证。

　　第一，公平而严格的市场准入制度。要成功地推行公用事业民营化改革，就必须同时注重放开市场准入条件、引入竞争机制。有效吸引民间资本和外资公平进入公用事业领域，特别是对于公用事业领域中的非自然垄断性业务，尽快取消非国有经济的准入障碍，大力引入民间资本市场准入对公用事业民营化来说，是首要解决的问题。

　　第二，建立完备的信息公开制和公开招标制度。公用事业民营化中要求及时披露、公开相关的信息，应该建立信息的公开披露制度，使得信息的公开制度化、经常化，为公用事业民营化营造一个公平的信息环境。还需要建立公开的招标制度，使得符合条件的企业都有机会参与竞标，并保证整个招标过程的公开与透明。

　　第三，强化政府的监管职能，完善监督机制。政府应明确政府的监管职能，有助于促进政府管理效率的提高。加强合同监管，对承包商提供服务的质量、数量、价格水平进行监督，制止暴利。建立责任追究制度，避免逃避责任现象的出现。提高监管人员的素质，他们的素质直接关系和影响到监管的效果。

　　第四，不断完善现行的价格机制。公用事业的改革与发展关系到国计民生，关系到广大社会公众的切身利益，并且价格本身又是一个非常敏感的问题。因此，公用事业民营化过程中政府应该建立并形成一个科学、合理的价格机制，以便于对民营化后的价格市场实施有力的管制，并切实维护好广大社会公众和民营企业的利益。

　　第五，注重培育和发展第三部门。在“小政府大社会”的格局和全社会大工业管理体制中，行业协会作为接企业和政府的组织，成为社会性行业管理主体之一的前景也是明确无疑的。要培养和发展相关的社会中介组织，科学、合理的价格机制的形成有赖于发育良好的社会中介组织。培育相关行业的社团组织，这类组织的作用就在于加强行业内部的自律，下放政府以前无法下放的职能，减轻政府监管的难度。

　　第六，建立全面的民营化评估机制。建立完善的民营化评估程序是民营化中制定决策正确与否的重要依据，民营化的本意并不是完全推卸政府在公共服务领域中的职责，将所有的公共服务都民营化，而是为了更好的满足公众的服务需求。这就需要政府对民营化的对象进行深入分析，明确公共服务的性质，辨明在哪些领域使用公共部门和私营部门进行竞争是合适的。政府还要进行成本效益分析，比较可供选择的民营化形式的优缺点等。

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