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3亿元投入、上千个站点、10万辆自行车、100万人办卡……曾广受关注的武汉公共自行车项目,打造了“满街都是自行车”的亮丽风景线,然而4年多的时间之后,却陷入“车辆少、租车难”,部分站点瘫痪荒废的地步。曾经被众人看好的“民心工程”如今却沦落为“烂尾”,不由得让人感叹:好心如何才能办成好事。
【京佳点拨】
建设公共自行车系统,承载着重要的现实意义:一是作为城市公共交通极为重要的组成部分,公共自行车系统解决的是“最后一公里”的问题;二是作为“绿色出行”“环保出行”的重要载体,公共自行车系统具有不可替代的作用。在一定程度上可以说,公共自行车系统的完善和发达程度,决定着一个城市的舒适化和现代化程度。因此,该项目在实行之初,广受欢迎。从运作体系本身来说,武汉公共自行车项目“政府支撑、企业运行”的经营模式也符合公共服务外包的趋势,体现了地方政府转变职能的尝试。
武汉公共自行车系统的推行过程中,政府转变职能的方向并没有错,但项目运行四年后的“瘫痪”结果却表明好心不一定能办成好事,看似正确的方向下不一定能形成持续性的效果。更严重的是,“烂尾工程”势必会带来极大的负效应,使得民众对政府的管理能力抱以怀疑的态度。之所以会出现这样虎头蛇尾的情况,主要源于以下几个方面的原因:
第一,项目推行之初没有重视前期的调研,没有广泛征求市民、服务对象以及 学者的意见,不清楚合作企业的财务状况和经营状况,未能在出现问题后及时终止合同。
第二,政府转变职能并不代表放手不管,不能以为一纸合同之后就万事大吉,拱手把手中的主动权交给企业,导致公共利益被绑架,对企业重逐利轻服务缺乏有效约束。武汉公共自行车项目的“瘫痪”体现了政府在转变职能过程中监管职能的缺失。
减少行政审批事项,处理好政府与市场、政府与社会的关系,进而推动政府职能转变是中央全面深化改革的重要内容。企业担当是建立在政府责任之上的,相比较于工程的建成而言,后续的管理更为重要和复杂。故而,对于运营企业的管理,就必须科学而有效。一则,应当设立专门的管理机构,对公共自行车系统的运作情况,进行实时的监控与评估,并接受公众的举报与投诉;二则,在合作的方式上应当预留有后手,要么预扣一定数量的保证金,要么按照进程拨给财政补贴,对其广告收入也进行监控,防止公共资源的收益被经营企业转移或者挪用;三则,应加大对经营状况的监控,可以由审计部门或者独立的第三方会计师事务所,对其财务状况进行不定期核实,以便于为管理机构的监管提供依据。更重要的是,在当初的合同约定上,应当对权利义务进行明确规定,一旦发现出现服务跟不上,而让公共自行车工程受到损害,就应当采取措施督促企业整改,或中止合同停止投入,而不是任事态发展以至于到了无可收拾的地步。
声明:本站点发布的招聘信息具体以原文公告为准
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