2014年公务员考试申论预测试卷（三）

　　一、注意事项

　　1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考 时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

　　2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

　　3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

　　4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌 上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

　　严禁折叠答题卡!

　　二、给定资料

　　主持人：各位网友大家好。为您请到现场的总共有两位嘉宾，第一位是坐在我身边的中国房地 产业协会副会长Z会长，另一位是来自中国水利水电建设集团W主任，欢迎您。

　　Z会长：大家下午好。

　　W主任：各位网友朋友大家好。

　　主持人：z会长，今年年初全国保障房建设的任务要开工1000万套总计，到现在一年已经过去 了 3/4，整体建设开工情况到底怎么样?年底完成1000万套的计划应该是没有问题的。

　　Z会长：根据统计除西藏自治区以外已经完成了计划的72%了，整个计划是到12月底以前开工 1000万套，建设包括以前的续建项目400万套，看来这个进度没有问题。

　　主持人:W主任，水利水电集团在今年建设的保障房任务有多少?

　　W主任：我们自己融资建设的主要是天津五兴开发区的保障房建设项目，大概是130万平方米， 目前基本上有一半的结构封顶了，进度还是比较正常的。

　　主持人:在“十二五”规划中提出到2015年我们要建成保障房套数高达3600万套，在整个“十二 五”规划中有没有把它写进企业的发展规划呢?

　　W主任：我们也在积极地和各地方政府洽谈合作的模式，从我们自身也尽可能加大保障房建设 的规模。从建设能力来讲我们现在还是有能力做更多的项目。

　　主持人：那Z会长，刚才我们说的“十二五”3600万套的计划，有很多评论人士认为这样的一个 “十二五”规划放在保障房上不亚于当初4万亿的经济刺激计划，您怎么看?

　　Z会长：“十二五”期间3600万套的计划规模还是很大的。1997年以前市场化比较紧，保障相对 滞后，从1998年开始推进城镇住房制度改革，现在规模大带有一点过去的还债性质;现在讲的3600 万套保障房，是保障性安居工程3600万套，它的内涵比过去讲的保障房要宽，过去讲的保障房是廉租 房加经济适用房，现在讲的保障房除了廉租房和经济适用房以外，还包括棚户区改造房，还包括限价 房，还包括公共租赁房，所以1000万套的内涵和覆盖的面也变了。

　　主持人：整个覆盖的面较我们之前所理解的概念可以说是扩大了。

　　Z会长：扩大了很多。

　　主持人：而且所惠及的普通百姓更多了，这3600万套如果能在“十二五”期间建成并交付使用的 话，我相信能够解决很大一部分老百姓的住房问题。

　　Z会长：3600万套如果按计划建成的话，涵盖的面是家庭的20%，这个面就比较大了。

　　主持人：这样大的住房面积，很多网友还有评论人士特别关心保障房的质量问题，因为之前也看 到有这样的负面新闻，保障房比在市面上看到的商品房便宜，那质量会不会打了折扣呢?

　　Z会长：大家关心的质量问题是比较正常的。因为首先保障房是解决老百姓的基本保障，满足 基本需求，在面积、适用上肯定比一般的住房要差一点，但是质量上要求是跟一般的房子一样的，起码 是要合格的，质量上不能是粗制滥造的，保障房不等于是质量上粗制滥造的房。保障房的面积一般是 50-60平方米的，公共租赁房大多数是50平方米的，在这样小的面积里套型要设计得比较合理、非 常适用难度可能是不小的。

　　Z会长：另一个，确实由于保障房规模大、时间紧，所以有些地方也可能在质量上面要稍微差一 点。作为政府主管部门来说，对保障房的质量相当重视，住房和城乡建设部从年初开始就强调了保障 房的质量不能差。6月份发了通知，最近8月份又派出了不少组去调查和检查，8月份的时候住建部 又专门召开了 论证会。住建部以及各个地方都要求保障房建设的过程中都要注明设计者、负责 者，有终身责任制问题，所以地方也是重视的。至于媒体里报道的案件肯定也是事实，但是不能说保 障房的质量都有问题，这个问题要客观看待。

　　主持人：您刚才强调住建部要求保障房建设质量不能出问题，这个质量不能出问题就要求每个 企业要有质量的把关，我觉得保障房建设不单单是质量不能有问题，不能差于商品房，而且应该比商 品房还高，W主任，是不是?

　　W主任：从保障房质量控制来看，保障房和其他商品房在控制上的标准没有什么区别，在施工作 业指导书上我们发布的都是一样的，在工艺流程上也没有区别。要说质量问题可能在商品房里面也 有，因为控制不到位的地方会出现问题，所以在这方面并没有说保障房的质量要低于商品房，这是不 存在的，但是从质量控制上面不管商品房还是保障房质量都是同一的。

　　主持人：只要我们以同一的、高标准要求每一个建设项目我相信质量还是能够得到控制的。但 是站在企业的角度在商言商，保障房的建设毕竟利润不如自己投资一块商业房利润大，那作为企业的 角度我们如何评价保障房的收益呢?

　　W主任：实事求是地讲保障房在投资收益方面不是太高，但是作为企业来说做保障房一方面体 现了社会责任，另外，通过一些新的合作模式，和地方政府洽谈后也可以确定一个固定的收益。这样 在做的过程中也能够保证项目的收益。

　　主持人：其实我觉得这不单单是一个我们用一些方法控制企业收益的一个途径，也应该是能够 体现我们企业的社会责任感，体现我们企业的良心的一个工程项目。您对这个问题怎么看呢?

　　W主任：确实有这方面的问题。但是作为一个企业来说毕竟还要考虑企业的投资收益，企业的 赢利也要考虑，但是如果把握好保障房的建设对企业的发展还是能够起到促进的作用，包括我们这次 在五兴做的保障房项目也是和当地政府签了协议的，我们前期建设完后由政府回购，在这期间大家约 定好基本是有固定收益的，这也能够保证企业的收益，但是我们也并没有在这方面追求太高的利润。 主持人：那Z会长您怎么看待企业利益和社会责任的平衡呢?

　　Z会长：刚才我讲了保障房的内涵比较宽，比如保障房里面经济适用房、限价房建好以后是可以 卖的，所以作为企业来说肯定也有相对固定的一些利润，这个问题不是很大。现在比较难的一块就是 像公共租赁房这块，公共租赁房相对来说企业的资金筹措的难度可能就要大一点，将来租金上面也要 看怎么定，如果租金定得低一点，那将来企业资金回流的时间就要慢一点，积极性可能就要差一点。 所以从资金筹措方面来看难度相对比较大的可能是公共租赁房。棚户区改造今年的力度比较大，棚 户区改造的时候前期资金一般是政府通过金融机构以及开发银行把前期资金解决后，棚户区改造后 的房子将来也是可以卖的，所以有些问题也不像媒体上说的1000万套的资金都很难，也不是很难的。

　　主持人：从协会掌握的情况来看全国保障房质量的追责制度，如刚才您所说的终身制负责的制 度在全国的推行情况怎么样呢?

　　Z会长：刚才讲了，在6月份住房和城乡建设部下发文件中以及8月份住房和城乡建设部开的会 议中，对这个制度是强调的，我想各地肯定按照这个制度来落实。质量问题，刚才W主任也说了，不 管建保障房还是普通商品房，质量都是按照标准规范走的，按一般标准走的质量是没有问题的，一般 都是合格的。现在老百姓关心的质量我觉得可能是两个问题：一是因为保障性住房毕竟面积要小， 在比较小的面积里头相应而言舒适度等终归要差一点。但咱们所讲的质量就是起码安全问题还是要 保障的。还有一些地方土地供应相应紧张，一些保障房建在郊区等比较偏僻的地方，基础设施和服务 设施不配套可能也是一方面的问题。但是这个问题总要有一个过程，基础设施配套也要有一个过程， 要通公交也要有一个过程。这个问题和老百姓解释清楚老百姓也是可以理解的。

　　主持人：其实我觉得作为每一个企业来讲想参与到保障房的热情还是有的，但是有时候会面临 资金的障碍，包括地方政府也会面临资金的障碍。那我们怎么从一个全国的层面，比如从某些政策的 层面能够调动更多的社会资金参与到保障房的建设当中?

　　Z会长：作为国家层面是想方设法来办，首先比如国家第一次中央补助资金1030亿元，后来又 增加了 280亿元，据说最近中央政府可能还要追加一些相应的资金。另外，政府也规定土地出让金 10%的净收益用于这一块，公积金增值部分用于这一块，财政部也好、发改委也好都印发了文件，要求 一些金融机构或者通过地方的融资平台来筹集这些资金。我想作为政府是在千方百计地来考虑资金 的问题，我刚才讲了资金这块真正有难处的是公租房这块，经济适用房和限价房建了后是可以销售 的，棚户区改造是前期垫的那一块，政府垫出去的建成后也是可以收回来的，就是公共租赁房这块资 金可能相应比较难一点。

　　主持人：这方面有没有比较好的办法?

　　Z会长：这方面大家可能都在想办法，地方也都在努力。

　　主持人：W主任，站在企业的角度来讲难道每次我们都要和地方政府来进行一个惠及双方的利 益的谈判才能把保障房建设起来是吗?

　　W主任：每个项目都涉及这个问题，保障房建设投资是属于长期投资，涉及的周期比较长，在期 间政策可能会有变动、人员可能会有变动，所以有很多不确定性，另外政府偿还的能力各个地方也都 不太相同。对一些经济发展比较快的地方不是什么大的问题，但是有些地方还是存在一定的融资问 题。我们也在积极地推进，尤其在刚才提到的公租房建设这块，房子的性质将来是不是一直是公租的 性质，是不是运营若干年后可以改变性质以加快资金的回笼，等等。但是这毕竟是新推出来的，大家 还都在探索和摸索，到底怎么做目前还没有一个标准的可参照的模式。

　　Z会长：这个我可以补充一下，对公共租赁房这块各地都在积极探索。比如有些像独立公房区， 有些外来务工人员比较多的大企业或者新参加工作人员比较多的企业，像广州的有些城市单位建公 共租赁房，这是一种办法;比如像贵阳市人民政府委托了一个房屋置办公司，通过房屋置办公司了解 社会上闲置的房源，然后政府给承租户一定的补贴，政府给房屋置办公司一定的服务费，这就盘活一 些房源。我自己的看法咱们现在讲的3600万套基本上是建的，我的观点是公租房的探索宜疏不宜 堵，允许地方政府积极探索但是要纳入地方政府的统一管理，准入和退出的门槛要一致，解决公平、公 开、公正的问题。

　　主持人：我们看到有报道说很多央企无论资质还是建设能力都很强，但是有时候央企反而拿不 到某些地方的保障房项目，这种情况在您了解的范围内属实吗?

　　W主任：有这种情况，因为央企的产业结构不太一样，有些企业是以软件为主，但是有些央企可 能产业结构里面占的比重很小，所以积极性也都不太一样，但是很多项目大家也都处在一个平台上竞 争，最终只有一家可以去做这个项目，所以这个现象也是很正常的。

　　主持人：作为咱们集团来讲，在拿保障房项目这块有什么样的进展?

　　W主任：我们也在积极地和一些城市的政府部门和城市开发公司在谈，最大的问题还是融资的 资金问题，另外就是地方政府偿还能力这块，我们的融资能不能确保在合同期内偿还目前也是一个最 大的问题。当然，一些地方也开出了其他的优惠条件，比如再给你做一些其他的项目以平衡利益。大 家都在谈，都在积极探索这个事情，作为我们来说还是愿意多做一些保障房的项目的。

　　主持人：还是回到那个问题，您包括咱们集团有多大的做保障房的意愿，这种动力源自哪里?

　　W主任：因为我们企业有这个能力去做，从我们的人员配置看，中国水电水利是一个13万人左 右的企业，是一个实体企业，我们有足够的技术力量以及施工机械，不光我们，很多央企也具备这样的 调整，所以从产能来讲1000万套对我们来说不是什么太大的问题，我们既然有这个能力来做当然希 望多做一些，当然，从资金层面可能大家都感觉到是比较头疼的一个事情。

　　主持人：看来资金方面确实应该是我们整个行业从国家层面来讲，包括我们行业协会，包括我们 所有参与的企业还有地方政府都应该共同来想办法的。

　　Z会长：对，资金问题是一个最大的问题，但这也是社会各个方面最想想办法解决的方面。包括 从国家层面，刚才我也讲了财政部也好、发改委也好都在想方设法地考虑这个问题。刚才我也讲到实 际上地方政府也在采取多种办法来探索。

　　主持人：在您接触的地方政府中有没有比较好的办法，他们有哪些办法您觉得在这个地方实验 已经成功了我们可以在全国推广?推广起来比较容易的，又能比较好、比较容易地解决大面积的问题 的方法，在您所接触的全国各地的例子来讲。

　　Z会长：实际上我刚才讲了两个，比如广东的顺德，它有一些大的企业利用原来闲置的土地做公 共租赁房。像贵阳市的那种采取由房屋置办公司来搜集闲置房源，这样政府就不一定建了，因为房源 本来就有了，政府无非给置房公司一定的物业费，给承租人补贴一定的费用，这也是一种办法。还有 一个办法刚才W主任也讲了，一些国有企业从社会责任方面比一般的企业的社会责任感更强一点， 如果政府能够采取变通的办法，在一个小区里进行相应的配件，对其他项目在规划方面适当放宽一 点，它可能相对来说也能找到一个平衡点。

　　主持人：我们看到在2010年底，水电集团拿到了一块在北京昌平的一个保障性住房的地块，那 这块房我们采用的是哪种方式解决资金的问题呢?

　　W主任：这也是由我们自己融资建设的，现在这个项目也刚刚开始启动，也是由我们来承担的， 但是项目的规模不是太大。

　　主持人：那像这样的有实力的央企自己解决问题，我相信地方政府包括整个行业就会觉得比较 省心了，但是毕竟这样大的企业可能参与的程度还不是特别的深入，是吧?

　　W主任：对。

　　Z会长：需要更多的企业来关心这个事情，我们作为行业协会，我们一直要求有责任感的大型企 业都来积极地参与保障和建设。

　　主持人：其实保障房还有一个重大的问题就是在分配上，不时有媒体披露出保障房分配的时候 有很多问题，让保障房没有办法惠及真正需要它的那群人，您怎么看呢?

　　Z会长：这个问题是存在的，但是这个问题是不是像媒体报道得那么严重呢?又要考虑一下。 为什么呢?保障房的建设人们往往举北京的回龙观的那些例子，那个时候是上个世纪90年代末或者 是20世纪初的时候，那个时候因为碰到了亚洲金融危机，而且我们刚推行住房制度改革，老百姓买房 的积极性还不高。那么在这种情况下你建了房子就要卖，这就可能有些收入高的人去买，那是那个年 代的事情，所以不要把那个年代的事情当作现在的事情老说，我觉得那就没有意思了。

　　Z会长：那个年代的事情从现在来看我们要总结经验，但是作为政府来说，实际上各地政府对于 准入和退出机制也在不断地完善当中。对这个问题住房和城乡建设部以及监察部也有文件，要求各 地政府一定要严格地建立准入和退出机制，建立公开、公正、公平的分配机制。让弄虚作假的人将来 要付出一定的违规成本。如果政府有关工作人员自己违法违规了也要支付成本。我想这个东西随着 各级政府和有关部门的加强监管后这些问题会逐步减少的。

　　主持人：W主任您怎么看?

　　W主任：保障房建设的主流是没问题、是好的，但是确实存在分配上不透明、有些个别人存在不 具备条件等问题，这方面一方面要公开、公正，同时，在这方面也可以采取一些措施，比如缴纳保障金 的方式来解决这个问题，比如申请保障房的人申请的同时要缴纳一定的保证金，如果你申报的材料有 什么不属实的话，那我就可以没收你的保障金。另外，你既然做了这个事情本来就是不良记录，在信 誉档案中我也可以记录进去，影响你将来的信用贷款以及应聘等方面，让他感觉到自己付出的成本比 获得的利益还要大的时候也会自动退出，这方面可以采取一定的措施。但是保障房的主流还是值得 肯定的，不能因为出现一些问题就影响整个保障房建设的进度。

　　主持人：确实，整个保障房建设从各个方面来讲主流还是好的，但是也应该像W主任所说的把 害群之马清除出我们的队伍，我觉得W主任想的两个方法很好，那您怎么看呢?有没有可能征集一 些社会上的意见建议出一套相关的法律法规呢?

　　Z会长：现在作为国家层面，住建部、监察部有一些原则性的规定，各地在操作层面上肯定也会 把这些政策具体化的。

　　主持人：我们等待着具体化的规定能够尽早出台。那我们谈谈两位接触到的比如国外或者现在 已经有成型的保障房建设项目给我们带来的比较好的经验对我们现在以及今后的建设所给予的帮 助吧。

　　Z会长：国外保障房的制度相对比我们国家建立得要早，有两方面的原因：一是国外的法律法规 比较健全;二是国外相对来说整个社会保障制度都比较健全。在这种情况下，它的诚信体系建设等相 对都还是健全的。像包括新加坡、香港地区等，如果你是不应该申请的人申请以后，将来可能导致的 成本就很高了，你的不良记录可能会是你终身都要背着的了，这也使得他不敢这么做。

　　主持人：但是我们国家家大业大;我们得取其精华为我所用。[page]

　　Z会长：对，再比如我们经常讲的德国，他们保障房的制度等都比较健全，它整个的社会保障制 度都比较健全，他有整个的诚信配套制度问题，所以整个社会运行起这套制度就不会出现问题。而我 们国家一个是规模大，再一个整个诚信体系建设、监督体系建设都不健全，社会上有这样那样的问题， 咱们尽量让它少产生、早发现，但是有些问题咱们也会逐步改正的。

　　主持人：是一个整体的体系的问题，我们整个体系逐步理顺之后自然每个问题都逐步解决了。

　　W主任：在这个问题上我们在国外也接触了一些类似保障房的项目，主要是集中在一些资源比 较丰富的国家(不是太发达的国家)，对一些发达的国家人口出现负增长，在这方面的需求和我们相比 政府的压力也并不是太大。我们所接触的一些项目在资源比较丰富的国家和战后恢复重建的国家， 从2007年到今年在一些国家我们也做了保障房项目，但是这个保障房是完全由政府出资，这个国家 的人口只有600多万，他们在2007年提出建设17万套保障房建设的计划，但是对于这个国家而言就 是比较大的项目了，和我们相比不值一提，他们国家的模式就是完全由政府出资。第二种模式就是资 源项目，这个国家有矿产资源，但是这个国家的政府没有能力开发(涉及资金问题)，委托给国外的人 来开发这个资源，同时找一部分人来建设基础设施项目，等矿产资源开发有收益后一部分偿还创业开 发的投入，另外一部分用来偿还基础设施的资金，这个项目在安哥拉、刚果金等地都有采取这样的模式。

　　Z会长：另外还有一些就是政府把保障房的建设摊派给一些盈利能力比较强的国有企业，像石 油公司的利润大家知道是比较高的，再如委内瑞拉这个国家出口石油比较多，所以政府也推出了一个 建设200万套保障房的建设，然后把这200万套摊派给政府的各个部委和盈利能力较强的企业来做 这个事情。同时，企业在建保障房的同时，政府又给予一定的优惠政策(在税收方面)。我们在委内瑞 拉也在谈一些项目。第四种就是直接用国外的资金和集团，他自己没有能力也没有资金，但是从政府 的政绩来讲也有这方面的需求，必须要做这个事情。所以把施工的工作委托给国外的公司来做，融资 也由国外公司融资，这个国家政府用自己的主权担保来做这个。目前我们接触到的就这几个方面，主 要还是集中在不太发达的国家。

　　主持人：听了二位 的介绍，正像我们中国的老话讲的“家家有本难念的经”，但是家家也都有 自己过日子的方法，至于中国保障房的建设如何推进得更好，需要我们借鉴国外的先进经验，也需要 从中央到地方以及整个行业共同努力，才能把真正的保障房惠及到每一个需要它的民众当中。今天 的访谈就到这里，感谢两位嘉宾的做客，也感谢各位网友的关注，下次再见。

　　三、作答要求

　　(一)阅读给定资料，如何理解“十二五”规划中提出的，“到2015年我们要建成保障房套数高达 3600万套”的含义。字数不超过200字。

　　【作答要点】

　　一是“3600万套”从数量上具有“还债”性质。从90年代末推进城镇住房制度改革以来，保障房 建设相对滞后，现在规模大具有对过去的还债性质;

　　二是“十二五”规划中的“保障房”实际是指“保障性安居工程”，内涵比保障房要宽，整个覆盖面扩 大了，它包括廉租房、经济适用房、限价房、公共租赁房和棚户区改造房，比之前所理解的概念可以说 是扩大了。

　　(二)用不超过100字的篇幅指明保障房建设中存在的主要问题是什么?要求：准确、简洁。

　　【作答要点】

　　主要问题：一是作为企业与地方政府参与保障房建设面临的主要问题是资金的障碍;二是如何 保证保障房质量问题;三是保障房分配问题。

　　(三)用不超过500字的篇幅，概述给定资料的主要内容。要求：观点明确，概述全面，条理清楚， 语言流畅。

　　【作答要点】

　　1.如何看待保障房质量问题。百姓与国家对质量的理解角度不同：老百姓关心的质量是舒适 度;国家关心的质量是安全问题，基础设施和服务设施是否配套。

　　2.如何保证保障房质量。政府主管部门要出台相应政策法规，纳入地方考核，建立约谈制度，通 过立法加快保障性住房的建设与管理。

　　3.国家、地方和企业三方搞好保障房建设。其中企业在讲究利润的同时要肩负社会责任，惠及企业和政府的利益时要公平、公正、公开。

　　4.保障房建设存在的问题，一是资金问题，二是分配问题。

　　5.国外或现在已经有成型的保障房建设项目比较好的经验模式。

　　(四)结合给定资料中反应的主要问题，以“保障”为题，自选角度，写一篇论述性文章。 要求：

　　1.观点明确，见解独到，认识深刻;

　　2.结构完整，条理清楚，内容充实;

　　3.语言流畅，字数1000—1200字。

　　【作答要点】略

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