申论热点：户籍改革为百姓关切答疑

　　户籍制度改革牵动人心，备受关注。2013年12月，中央城镇化工作会议明确了户籍制度改革的基本原则和总体方向;其后公安部副部长黄明介绍了户籍制度改革的重点工作和时间表，提出到2020年我国将基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。对于广大公众而言，这个新型户籍制度到底“新”在哪里?它又会带来哪些改变?

　　以“住所、职业”作为户口迁移基本条件

　　在户籍改革中，公众关注的一个热点话题，就是哪些人能申请转户进城、转户的门槛到底有多高?

　　对此，中央城镇化工作会议作了明确回应：全面放开建制镇和小城市落户限制、有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。这就意味着除了建制镇、小城市之外，大中型城市对于农民转户仍然设定了相应政策门槛。这个“门槛”就是在城市中是否有合法稳定住所和合法稳定职业。

　　 认为，在户籍改革中，之所以要将是否有合法稳定住所、职业作为户口迁移的基本条件，主要基于两个原因：一是只有保证转户农民在城市中已有稳定工作和住房，才能避免重蹈一些国家城镇化进程中出现的“贫民窟”“失业潮”等覆辙，缓解社会矛盾;二是只有形成阶梯式入户通道，才能避免转户农民“一窝蜂”进城，加剧“城市病”。

　　我国一些已实施户籍改革的地方，“住所、职业”门槛高低不同。

　　在地处西部地区的重庆市，户籍准入梯度是明显的：重庆籍农民凡在主城区务工经商5年以上或购买商品房的，可申请入户主城区;在远郊区县城市务工经商3年以上或购买商品房的，可申请入户该区县城;在乡镇入户方面，农民可本着自愿原则就近就地转户。

　　在经济发达的上海市，实行居住证积分时，也将“住所、职业”作为积分评定的基本条件：“合法稳定居住”，即需提供在上海居住6个月以上的住所证明，包括自购房屋、租赁房屋等证明;“合法稳定就业”，即就业、投资、从事个体经营等，需提供6个月以上劳动合同等证明。

　　 认为，按照建制镇和小城市、中等城市、大城市、特大城市四级城镇体系分级承接的原则，设置相应的宽严有度的标准，将“住所、职业”作为户口迁移的基本条件，使农村转移人口能够根据自身条件，选择适合的转户路径，合理安排自己的未来，从而给社会和城市发展稳定的预期，避免户籍改革带来的风险。

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