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效率与公平是任何一个现代化国家必须面对的选择。“十二五”时期,广东还处在中高收入发展阶段,还面临“高收入之墙”的阻碍,应该坚持注重效率、增进公平的政策导向,做到 “各尽所能,各取所值,同时扶贫济困”,促进经济社会平稳健康可持续发展。
既要反对绝对平均主义,又注意避免“赢家通吃”的局面
目前广东人均生产总值水平不高,经济结构仍不合理,自主创新能力不足,资源能源缺乏,资源利用效率依然很低,政府面临巨大公共财政支出和社会管理压力,迫切需要提高效率,创造发达的物质基础。而广东经济总量较大,实体经济比较厚实,产业配套能力较强,处在工业化城市化加快发展阶段,投资和消费具有较高的增长动力,为提高经济增长效率提供了充足的时间和空间。随着现行发展方式下的市场开拓受限、供给激励不足、人力资本积累缓慢、劳动者参与现代化建设渠道不畅等问题日益突出,只有形成以创新驱动为基础的新竞争效率优势,才能促进经济平稳健康可持续增长。对待效率与公平,一方面,应该反对绝对平均主义,倡导论功行赏,谁的能力强,谁努力工作,谁的表现好,谁就会得到应有的报酬。就像一场长跑比赛,那些训练有素、能力高、精力充沛的运动健将,会得到更大的奖励。另一方面,又注意避免“赢家通吃”所导致的赢者全赢、输者全输的局面,以免打击落后者再接再厉的士气,进而造成群众的不满乃至社会动乱,并最终影响经济可持续发展。为了走出“赢家通吃”的格局,可就“人生赛跑”制定如下规则:只要经济可持续增长,那么队伍中的每一个队员,不论在赛跑中排名多少,都会得到一份努力奖。就算他跑在最后,也会得到一份安慰奖,前提条件是他一定要跑完整个赛程,不能半途放弃。
发挥公平的导向作用、行为规范作用和激励作用,并按其内在规律来推进
首先,应该做好推进公平的基础性工作。要合理设定公平目标,体现群众享有的权利和履行的职责。目标要表现一定的“度”,表示一定时间、地点等不同条件下群众享有权利和履行职责所要达到的程度,它不是固定不变的,会因时间、地点、期望值的不同而不同,具有差异性、多样性特征。“度”不能过高,也不能过低,过高过低都不利于激励作用的发挥。目标是可测量的,能够分解成分目标或更细的具体目标;多层次的评估指标体系既是目标分解的结果,又是目标的测量器。其次,应该克服来自公平本身科学性所遇到的难点和障碍。难点包括公平目标设定、公平指标体系设定、权重设计、评估主体选择等;障碍包括如何开展工作分析、评估结果应用、配套制度健全等。
在社会福利与保障安排中既要注重效率,更要增进公平
比如,收入方面,实施灵活的工资制度,当经济繁荣、劳动生产率高时,职员得到的奖金就会高;当经济萧条、劳动生产率低时,职员的奖金就会减少或取消;适当拉开收入差距,视人才素质、所承担工作的重要程度、能力强弱和贡献大小等给予不同的工薪待遇。既要确保工资增长与经济增速相当,又不能超过劳动生产率的增长,并确保工资性收入增长快于资产性收入增长;既要抑制某些部门或团体的过高收入,坚决取缔非法收入,又要对弱势群体(比如农民工、失业工人)进行扶弱济贫,实现“两降低,一扩大”(降低低收入阶层的比重,降低贫困家庭的比重,扩大中等收入阶层的比重)的目的。
在教育方面,既要通过制定一系列法规、政策来推行机会均等的教育理念,切实保障人们受教育权利的平等实现,尤其要确保弱势群体的平等受教育权利;又要给优秀学生给予重奖、重点培养使用。
在完善社会保障等方面,探索实行“灵活保障”,既要保障企业用工自主权,维护劳动力市场的活力,又要建立社会安全网,特别是普及失业保障制度;既要做到筹资比例、支付标准、资源配置、服务项目等公平,又要以职工基本工资为划入个人保障账户的资金基数,与个人工作和收入紧密相连,使努力工作者得到更有效的保障。
在就业方面,倡导、支持人人都有事做,人人都能就业,比如,由劳、资、政三方联手推出就业促进计划,对缺乏吸引力、低职业形象、低报酬工作进行再设计,通过提高这些工作岗位的职业形象和工作条件,并通过提高企业生产效率以增加报酬等方法,提高这些工作的吸引力;由政府和企业联手发掘一些辅助性岗位,同时进行岗位再设计,增加就业岗位,提供自主择业的平等机会;实施工作援助、技能发展、人力转换等配套计划,对求职者进行培训再培训,重点提高低收入阶层的教育水平和技能水平,做到“送网上门,而不送鱼到户”。确保政府在少花钱的情况下,达到社会福利最大化。
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