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照片上,两名接访人员笑容满面,如沐春风,一个手势比划的是“胜利”,一个手势比划的是“手枪”,目标均对着上访者段新德的胸膛。与之相映而不成趣的是,上访者表情凝重,弓背哈腰,形同嫌犯。说得严重一点儿,这帧照片从其“问世”之时起,就已经被钉在了历史的耻辱柱上。之所以会拍下这种照片,临澧县信访局局长称,是因为那两人知道患有癌症的段新德病情好转以及可以接其回家后,一时间高兴所为。但是,段新德妻子说,当时接访人员拉扯段新德,是要消耗他的体力好带他回去,她声称再拉扯就要拍照,对方回答“你拍吧”并摆出了各种手势。段新德自己也说:“你看照片中我的脸色,我能高兴得起来吗?”无论哪种说法属实,照片中的影像是被定格了,双方神态上的鲜明对比,强烈地触动了公众的情感。
逻辑上看,高兴的也只能是接访者方面。上访者就要接走了,大功告成,自然如释重负。这是可以理解的。国家层面各地的信访排名不搞了,但悬在各地头顶的“一票否决”还健在否?倘其安康,则这个指挥棒下的基层干部就没有不战战兢兢的道理。早几年有个北京大学的教授曾经“负责任地说”,那些老上访专业户中至少99%以上的上访者精神有问题,属于偏执型精神障碍。这个观点当时就被抨击得灰头土脸自不待言,但在某种程度上却也道出了信访工作的难度。我甚至觉得,原本属于计划生育的那个“天下第一难”,应该“让位”给信访了。一个鲜明的信号就是:近几年来,关于信访尤其是截访所引起的话题此伏彼起,而关于计生的已寥若晨星。所以,我们应该非常理解基层工作者的苦衷。不过,如临澧这帧照片,还只是把上访者接回来,接回并不意味着了事。人家的问题尚未解决,接访的同志就仍需努力。而后面要解决的事情肯定要比单纯的接回棘手得多,忽如阮籍般“当其得意,忽忘形骸”,难免让大家觉得你是把手段当成了目的,也就难免要犯众怒了。
前几天,国家信访局副局长张恩玺表示,信访制度改革首先将进一步畅通和拓宽信访渠道:各地民生热线、视频接访、绿色邮政、信访代理等做法,将制度化;市县两级全部实行联合接访,即把有权处理信访问题的责任部门集中起来联合接待上访群众,实行“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”。这当中,我以为关键的关键还是在于“解决”。上访的队伍中,无理取闹的固然有,但更多的也可能是上访的问题被踢了皮球,解决无期。临澧县委宣传部现在明确,由县委常委、政法委书记林宜泉对访民段新德的诉求进行督办,对该事件进行依法公正处理。众目睽睽之下,这一个有了“特事特办”的味道,解决可期,但是其他的呢?因此,如何把握好现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益以及个别群众具体利益之间的相互关系,进而推动每一个信访具体问题全都能依法依规解决,尤为重要。
将来有那么一天,同样是上访者与接访者的合影,同样是比划“胜利”的手势,同样是露出开心的笑容,却不是单方而是双方,我们的社会庶几向“和谐”就迈进了坚实的一步。
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