2014年选调生考试申论热点：“单独二胎”放开

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　　十八届三中全会胜利闭幕，改革力度超乎想象,其中对于网友热议是否能生养二胎的政策也是做了重大举措。据人民网11月15日电 中国共产党十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

　　【众说纷纭】

　　此项决定一出台引起了人们的热议，支持者认为放开单独二胎有利于延缓老龄化提升家庭抗风险能力，是一项科学举措。而同样也有很多人在质疑如果说将二胎放开之后中国究竟每年会增加多少人口，届时中国总人口的峰值会发生什么样的变化，是否会导致人口暴涨的情况，是否对我国粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来大的压力?

　　其实对于很多人就此项政策的担忧也是不无道理的，毕竟在计划生育这项基本国策践行这么久的前提下突然实行“单独二胎”的政策，人们难免会对人口增长，人口结构的变化，以及经济，教育，就业等方面的影响，但我们应该客观全面的分析这项政策：其一，要认清此项政策的独生子女的范围界定是什么以及这项政策具体实施范围等。对于此项单独二胎政策中的独生子女是指本人无同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹，就实施范围来讲全国不设统一时间表，由各地确定具体时间，但不宜间隔太长，任何一方户口所在地允许，就可在那里申请再生育。其二，全国符合条件的夫妇总量不是太大，各地启动会有时间差，短期内不会出现出生人口大幅增长。其三，而对于人们关心的两孩政策会不会对我国粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来大的压力?王培安副主任解释道：我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口峰值15亿左右作为基数制定的。据预测，政策调整后，全国每年出生人口不会有大的增加，到2020年总人口将明显低于14.3亿，峰值总人口也将大大低于15亿。另外，实施单独两孩政策后，近几年出生人口会有所增加，但仅相当于2000年前后的出生人口规模。我们可以有把握地说，启动实施单独两孩政策不会给粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来大的压力。蔡昉也认为，如果中国调整人口生育政策，短期内不会产生对GDP潜在增长率的正面影响，负面影响程度也非常微弱，不足0.01个百分点。但在2030年之后，2031年至2035年，中国经济潜在增长率可以提高7.1%至11.8%;2046年至2050年的潜在增长率可提高15.5%至22.0%。

　　启动实施单独两孩政策，是计划生育政策的重大调整完善，是适应人口发展新形势、合乎民意的重大举措。此项政策的出台有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”创造良好的人口环境;有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐;有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，并不会造成人口暴涨问题，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。具体表现在一下几点：

　　一、有利于调整可缓解人口老龄化

　　2012年，我国劳动年龄人口首次出现绝对数下降。同时，近年来，人口老龄化加速，今年年底，我国60岁以上老人将突破2个亿。老龄化危机、用工荒，已让中国经济、社会可持续发展面临严峻危机。调整生育政策，被视为缓解“人口老龄化”，保持合理的劳动力数量、结构，促进经济持续健康发展的主要手段。 国家卫计委昨晚坦言，如维持现行生育政策不调整，几十年后劳动年龄人口锐减，老年人口比重过大，势必严重影响我国经济社会发展活力和国际竞争力。而“逐步调整完善生育政策，就是要有效应对和积极缓解人口结构性矛盾的长期影响，保持合理的劳动力数量和结构，延缓人口老龄化速度”。国家卫计委认为，放开“单独二胎”的决策，将为转变经济发展方式、培育经济持续健康发展新优势，准备更为有利的人口条件。

　　二、有利于提升家庭抗风险能力

　　王培安副主任：进入本世纪以来，我国人口形势发生了重大变化。人口众多仍然是我国的基本国情，同时人口结构性问题日益成为影响经济社会发展的重要因素。

　　(一)低生育水平稳中趋降。上世纪90年代初，我国总和生育率降到更替水平以下，目前为1.5～1.6，达到发达国家的平均水平。人口总量虽然保持持续增长，但惯性趋弱。如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展以及中华民族的长远发展。

　　(二)人口结构性问题日益突出。劳动年龄人口开始减少，2012年比上年减少345万人;2023年以后，年均将减少约800万人。人口老龄化速度加快，2013年60岁及以上老年人口将达到2亿，本世纪30年代中期将达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在高位徘徊，2012年仍高达117.7。

　　(三)家庭规模持续缩减。“六普”数据显示，全国户均3.1人，较“五普”减少0.34人，与上世纪80年代初户均4.43人比较，下降1.33人。独生子女家庭1.5亿多户，独居老人的比例提高，家庭的传统功能有所弱化。

　　(四)城乡居民生育意愿发生了很大变化。随着经济社会的发展和群众生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。

　　三、有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，放开后人口不会暴涨

　　放开“单独二胎”不会带来人口暴涨。国家卫生计生委介绍，进入21世纪，我国妇女总和生育率稳中有降。随着经济社会发展、国民收入增长、社会保障制度趋于健全，特别是城镇化水平提高，妇女总和生育率还可能进一步下降。因此，放开“单独二胎”，逐步调整完善生育政策，符合人口发展规律，有利于稳定适度的低生育水平，减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头，有利于人口长期均衡发展。

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