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【报告摘要】
公报提出,城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完善城镇化健康发展体制。
【报告解读】
公报提出要赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换,这就涉及到农村的土地问题,因为土地是农民最重要的财产之一。”土地改革的基本原则还是让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
完善城乡发展一体化体制机制,要着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成城乡一体的新型工农、城乡关系。同时,一体化不是一样化,均等原则也不是平均原则,而是要以城带乡、以工补农。
构建新型城乡关系必须要处理好3个关系,即中央政府和地方政府之间的关系、地方政府和农民之间的关系、农村集体经济组织领导与普通成员之间的利益关系。协调各种利益关系、应对复杂局面还要以改革破难题:一是调整国民收入分配格局,从源头上削减中央政府配置资源的权力;二是协调地方政府与农民之间的利益关系,让农民分享土地的增值收益。
[原因]
在中国现行土地制度下,农村土地属于集体所有,国家为了公共利益可以将农村集体土地收归国有,转变为国有建设用地后售卖。近年来,随着房地产市场的飞速发展,商品房用地价格不断攀升,而农民的征地补偿款提升速度远远没有获得相应的增长。
城镇化是经济社会发展的必然趋势,也是现代化的重要标志。但快速发展的城镇化绕不开征地拆迁问题。农民大量土地被征用,征地过程中发生的利益分配、农民安置等问题和矛盾日益凸显。
对中国的征地制度改革,其最重要原因一是对农民的权益保障不够,这是土地制度改革必须认真去研究和改善的一个重要方面。
二是现行的土地制度对于土地的农业转为非农业使用约束机制不强。土地一方面被大量征用,另外一方面效率却不高,甚至浪费严重的现象大量存在。
三是为了推进城镇化,征地机制所衍生出来的一些东西导致地方政府,乃至企业的行为偏离了正常轨道。比如地方政府为了追逐土地财政的收入,更多地征地、更多地卖地。还比如一些企业追求以更低的价格拿到土地,以待增值。这些扭曲的市场经济行为让征地制度改革变得非常必要,同时整个农村土地制度的改革也是重中之重。
【微言微语】
城乡一体化发展从正面角度破解了很多难题,包括农民如何进入城市、社会福利、城乡两张皮和二元体制发展。这是个非常巧妙的提法,治理层次的提法破解了很多问题,也为未来政策的发展提供了更好的发展空间,如何改革身份制度问题,让乡下人更好地融入城市,让城里人更好地去乡下投资。
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