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日前,浙江省淳安县和安徽省黄山市联合开展了新安江跨界断面水体监测。此举意味着我国首个跨省流域生态补偿机制进入实际操作阶段。
资料显示,目前中国已有8个省份出台流域生态补偿相关规定,但进展缓慢。浙江、安徽两省经过多年酝酿,反复磋商,形成新安江流域生态补偿机制,为全国同类地区跨省联合保护及治理水环境提供了新的解决方案。但是,这一新政能否为新安江的一江清水提供切实保障,能否协调好浙皖两省的利益?一系列问题等待回答。
一问:补偿资金够不够
几亿元资金显然是杯水车薪,但对保护与治理有激励作用
根据新安江流域生态补偿机制规定,中央财政划拨安徽3亿元,用于新安江治理。安徽省配套资金1亿元用于省内新安江上游地区生态补偿。在监测年度内,以两省交界处水质为考核标准,上游安徽提供水质优于基本标准的,由下游浙江对安徽补偿1亿元;水质劣于基本标准,安徽对浙江补偿1亿元。
新安江总长359公里,干流的2/3在安徽境内,发源于安徽黄山市休宁县的山间,注入千岛湖。近年来,国内多数大江大河、淡水湖泊拉响水质警报,但时至今日,千岛湖依然是全国水质最棒的湖泊之一。千岛湖水质的优劣很大程度取决于安徽,因为68%的千岛湖水来自安徽。
常年监测结果显示,黄山市新安江地表水干流及主要支流水质保持稳定,水质总体良好,水质达标率为100%。出境的街口断面水质常年稳定达到或优于Ⅲ类河流地表水水质标准。
几亿元能否满足生态补偿的需要?能否改善上游百姓生活,能否促进当地主动承担“保护与发展协调”的责任?
长期以来,为保护新安江良好的生态环境,黄山市投入大量人力物力财力,放弃诸多的发展机会。“十一五”期间,黄山市在全省率先完成淘汰落后产能任务,关停并转企业100多户,此后没有新上一个“两高”项目;全市共否定外来投资项目140多个,投资规模达130亿元。而在浙江,为了保护新安江千岛湖的水质,淳安县、建德市关闭了库内区域所有的造纸、农药、化肥、印染、制革、医药化工等重污染企业。
然而,随着经济发展、人口增多,加上全球气温变暖、降雨减少等客观因素的影响,保护新安江水环境面临的压力也越来越大。
黄山市计划用3至5年时间,实施新安江流域综合治理重点项目500个以上,投资总规模将突破400亿元。与之相对照,目前的补偿资金对于保护新安江水环境只是杯水车薪,远远满足不了流域生态保护的需要。
对于补偿力度,双方表达了不同意见。黄山市表示,保护好新安江不仅是对历史负责,对未来负责,更是对自己赖以生存的家园负责。虽然能力有限,但将全力以赴,继续推进新安江流域环境保护和生态建设,但需要国家出台更多的政策支持。浙江则更强调,即使没有补偿,也应竭尽全力保护好这一湖难得的好水。新安江流域各地区都应该守土有责,切实落实各项措施,确保千岛湖水环境安全。
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