2014国考申论热点政治篇：转变政府职能

　　导语: 2012年11月8日胡锦涛同志在党的十八大报告中对坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革作出了全面部署，特别是对深化行政体制改革提出了明确要求。他强调：“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”这要求我们要以党的十八大精神为指导进一步加快政府职能转变步伐。

　　【背景链接】

　　一、政策背景

　　国务院机构改革和职能转变方案的决定(草案)通过

　　根据党的十八大和十八届二中全会精神，深化国务院机构改革和职能转变，2013年3月14日正式批准通过了《第十二届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革和职能转变方案的决定(草案)》。这次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。

　　简政放权 转变职能 创新管理

　　2013 年5月13日，李克强召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作。 李克强强调，新一轮转变政府职能的大幕已经拉开。要严格落实任务和责任，对工作不力的进行问责。要把职能转变工作纳入年度考核，建立长效机制。改革要公开透明，把取消、下放和保留的行政审批事项，依法及时向社会公布，接受群众监督。2013年5月15日通过了《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》。

　　转变政府职能 规范权力运行

　　2013年3月26日上午国务院召开第一次廉政工作会议，中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表讲话。他强调，要全面贯彻落实党的十八大精神和中央关于反腐倡廉建设的决策部署，贯彻落实 总书记在中央纪委二次全会上的讲话精神，转变政府职能，依法规范权力运行，着力建设廉洁政府。

　　国务院第一次常务会议召开 研究机构改革

　　2013年3月18日，新一届国务院第一次常务会议召开，研究加快推进机构改革，重点是抓紧把政府职能转变的各项任务落到实处。要求把职能转变作为新一届国务院工作开局的关键，把减少行政审批作为职能转变的突破口。

　　公平法治的市场环境是政府职能转变的重要考量

　　2013 年1月23日，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强主持召开食安委第五次全体会议。李克强强调：政府要顺应这种趋势，加快转变职能，抓项目、上投资等应更多由企业自主决策，该由市场发挥作用的就交给市场，政府则要更加突出依法监管，特别是要加强事关民生的监管，创造安全公平法治的市场环境，这也是考量政府职能转变的重要标尺。

　　推进机构改革 将减少行政审批作为突破口

　　2013 年1月18日国务院总理李克强主持召开新一届国务院第一次常务会议，研究加快推进机构改革，重点是抓紧把政府职能转变的各项任务落到实处。会议强调，政府职能转变是深化行政体制改革的核心，也是发展市场经济、法治经济的保障。要把职能转变作为新一届国务院工作开局的关键，把减少行政审批作为职能转变的突破口。

　　国务院发布《关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》

　　2012 年9月23日，2012年10月，国务院发布《关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，决定取消、调整投资领域、社会事业项目、非行政许可审批项目3 个领域共314项行政审批项目，其中取消171项。《决定》表示，凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。

　　二、落实情况

　　2013 年7月，国家税务总局发出通知指出，要把落实取消税务行政审批项目的情况，作为税收执法检查和执法监察的重点内容进行监督检查，对落实不好的要坚决予以纠正，严肃追究责任，确保执行到位。要对取消行政审批项目涉及的有关税收规章和税收规范性文件进行全面清理，该修改的修改，该废止的废止，防止行政审批事项取消后，由于与该审批事项相关的依据未作相应修改或废止，造成实际执行不到位、取消未落实。

　　国家税务总局要求，要坚持管放结合，真正下决心把不该管、管不了、也管不好的还权于企业、回归到市场、交还给社会、下放在基层，激发各方面活力;在放权的同时必须加强监管，把该管的、能管的坚决管住管好管到位。要坚持优化服务，把深化行政审批制度改革与为纳税人提供优质服务给合起来，贯穿于职能转变的全过程，切实提高为纳税人服务的水平。

　　【百姓怎么看】

　　观点一 转变政府职能，要解决好政府与市场的关系

　　新浪微博“如梦如风如梦如风”：政府管经济就是这样下场，如果不转变职能，建立服务型政府，让民众自己在市场中经营，吃亏盈利全在自己才是正道。

　　新浪微博“拾遗谏官”：政府官员说：‘经营城市’有利于政府职能转变，在新一轮发展中，‘经营城市’的理念应成为全国各地核心竞争力的重要体现。政府职能从‘管理经济’转变到‘经营城市’，其结果是中国经济的活力增强了，知名度提高了，形象越来越好了。

　　腾讯网友“531197923”：做到稳中有为;必须加快政府职能转变，坚持市场化改革取向，该放的权坚决放开、放到位。 我国当前正处于依靠转型升级、促进经济持续健康发展的关键阶段，统筹推动稳增长、调结构、促改革十分重要。

　　观点二 政府部门职能要分工明确，管住“权力之手”

　　新浪网友“金贵lzu”：部门要明确分工，不能应为分工难就不去分工明确。我们的政府职能转变，制度改革，分工明确是必须的。之前是因为没有做到分工明确才有的城管，当时的重心是经济制度改革，可以接受，但现在我们改革进入深水区，这些问题应该解决了。

　　腾讯网友“原海”：说的也是，都是权力惹得祸，当“权力之手”伸向“权利”领域时，就像“权力之手”伸向“市场”一样的可恶，足以看出政府权力部门定位的混乱!位置没有摆正!政府职能转变，应该回到社会监管和社会服务，但这似乎路太长。

　　观点三 用倒逼机制推进职能转变

　　新浪网友“菀丝嬅”：政府职能要真正实现转变，把市场的交给市场，把社会的交给社会，个人能办的事尽量减少审批，从根本上消减财政供养部门，裁减财政供养人员。比如党委系统的文明委，文明办，一个单位，城市文明不文明，是靠他们评出来的么?

　　新浪网友“念父”：是我国财税体制改革的一次大 “手术”，而决策层希望通过它的倒逼机制，摈弃分税制的种种弊端，启动一系列行政体制改革，达到转变政府职能和经济增长方式的长远施政目标。

　　观点四 职能转变应该不越位、不缺位

　　腾讯网友“甘肃景泰特长淘宝经销”：强化市场，强调政府与市场“换手”，政府职能转变，发挥市场的基础作用，激发市场主体的活力，市场能办的，就交给市场，政府不越位、不缺位。无论政府职能如何转变，政府也是市场当中重要的主体，而不是游离于市场之外。实现强化市场之目标，需要建立强化市场型政府，推进国家制度建设。[page]

　　【 怎么说】

　　要实现政府职能的彻底转变，行政改革必须有社会政策意识，要重视市场经济条件下政府的社会政策功能，充分认识到社会组织在社会福利服务和社会管理中的作用。——中山大学教授博 岳经纶

　　我国的发展进入关键时期，改革进入攻坚阶段，这里就包括行政体制改革也进入了攻坚阶段。行政体制改革攻坚的含义在于，不但要解决改革中的具体矛盾和问题，更要注重解决体制和制度层面的问题。——中国行政体制改革研究会副会长 唐铁汉

　　转变政府职能，不仅仅是“管多管少”的问题，还涉及“如何管”的问题。解决“管多管少”和“如何管”的问题，都要实事求是，从实际出发，从民主和法治要求出发，从有利于改革发展稳定出发。——国家行政学院法学部主任 胡建淼

　　机构数量的减少，并非简单追求机构的合并和数量的减少，目的在于简政放权、明确责权，改变一些机构存在的职能越位、错位、缺位问题，解决一些机构的推诿扯皮、不作为、乱作为、陷于部门利益等弊端。——国务委员 马凯

　　【政府怎么办】

　　国务院提请十二届全国人大一次会议审议的国务院机构改革和职能转变方案针对国务院机构职能存在的突出问题，从六个方面提出措施，明确了职能转变的方向、原则和重点。

　　第一，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过减少投资项目审批、减少生产经营活动审批事项、减少资质资格许可、减少行政事业性收费、逐步改革工商登记制度等，从体制机制上最大限度地给各类市场主体松绑，激发企业和个人创业的积极性。

　　第二，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用，通过逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制等措施，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。

　　第三，是充分发挥中央和地方两个积极性，通过下放投资审批事项、下放生产经营活动审批事项、减少专项转移支付等措施，更好地发挥地方政府贴近基层、就近管理的优势。

　　第四，优化职能配置，提出三个方面的整合重点，包括整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责，整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责等，分别由一个部门承担;整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构;整合建立统一规范的公共资源交易平台、信用信息平台等。

　　第五，改善和加强宏观管理，包括强化发展规划制订、经济发展趋势研判、制度机制设计、全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调等职能;加强社会管理能力建设，创新社会管理方式;国务院各部门加强自身改革，大力推进本系统改革。

　　第六，加强制度建设和依法行政。其中，通过建立不动产统一登记制度、建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度等措施，加强基础性制度建设;通过完善依法行政的制度、健全科学民主依法决策机制、建立决策评估和纠错制度、严格依照法定权限和程序履行职责、建立健全各项监督制度等措施，加强依法行政。

　　[权威论述]

　　行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。实现全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，必须深化已进行30多年并取得重要成果的行政体制改革，破除制约经济社会发展的体制机制弊端。——

　　要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。——

　　转变政府职能是行政体制改革的关键，是触动利益的事，一定要从大局和人民利益出发，不搞“屁股指挥脑袋”的本位主义，脑子要用在考虑人民关心、焦心的问题上。——李克强

　　要加快转变政府职能，向市场放权、为企业松绑，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。——李克强

　　我们始终把稳增长、控通胀、防风险与促改革、调结构、惠民生统筹考虑，在稳定政策、把握大势的同时，不断深化改革开放，积极推进经济转型升级和政府职能转变，使改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，这会进一步增强发展的内生动力和抗风险能力。——李克强

　　国家机构改革方案核心是转变政府职能，当然也是简政放权。如果说机构改革是政府内部权力的优化配置，那么转变职能则是厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。——李克强

　　结语： 喊破嗓子不如甩开膀子。新一轮国务院机构职能转变的大幕已经拉开。只要各部门能够不折不扣落实，坚持不懈推进，就一定能切实完成政府职能转变各项任务，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

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